永海 吴晶英 图雅 斯钦孟和

摘  要：本文以阿巴嘎旗巩固草原生态保护与修复、稳步提高牧民收入为目标，通过入户调研或对基层工作人员的访谈等方法，对实施草原生态补奖政策中存在的问题进行了分析。结果发现，因人均草场面积差距导致牧民补贴收益差异大，区域划分不够细致导致缺乏对重度退化草场的保护，暖季和冷季的载畜量标准差距过大导致不符合实际养畜规律，草原专职管护员少、监管技术薄弱导致监管难度大等问题，并结合实际情况，提出了相应的对策。

关键词：阿巴嘎旗   草原生态补奖   禁牧   草畜平衡

一、引言

2011年起，我国多地实施了草原生态保护补助奖励机制（以下简称“草原补奖政策”）。10年来，草原补奖政策对草原生态的保护与修复、当地居民的收入增长与居住环境改善、畜牧业结构性供给侧改革等方面带来了一定的良性效果。在内蒙古，草原补奖政策已覆盖全区12个盟、市的10.2亿亩（占总土地面积的57.48 %）天然草原，并有534万农牧民从中受益。在阿巴嘎旗，2015年的草原植被平均覆盖度达到54.9%，比2010年提高了9个百分点。在收入方面，2015年牧区常住居民人均可支配收入为20，090元。其中，草原奖补资金平均直接拉动牧民增收每人每年5，123元，占全旗牧民人均收入的25.5%。

从已有的文献中发现，草原补奖政策实施中仍然存在补奖标准低、禁牧区和草畜平衡区的划分不合理、草原的监管难度大等诸多问题。2019年，阿巴嘎旗被确定为内蒙古自治区牧区现代化试点旗。……