王志文，王筱涵

（沈阳师范大学 国际商学院，辽宁 沈阳110034）

“营商环境”作为一个概念，源于世界银行2002年进行的“Doing Business”项目调查。该项目旨在通过对企业存在周期所适用的法规进行评估，实现对各经济体商业监管环境的横向比较，为投资人和经济行为研究者提供参考。该体系有十套一级指标，涉及企业创立、建筑许可、财产登记、电力配备、信贷、投资者保护、纳税、国际贸易、合同执行和破产办理。世界银行通过对这十大指标构建的评价体系做出定量测算，给出基本判断。随着我国改革开放和市场经济建设的深入，生产要素的流动性得到了极大提升，市场对资源的配置发挥着越来越大的作用，在此情况下区域竞争主要取决于营商环境，国家之间的竞争也与营商环境有着直接的关系，归根结底都是在争取更多的资源来发展经济，创造更多的社会财富。营商环境的优劣取决于交易成本，特别是制度性交易成本。

在世界银行2020年营商环境报告中我国位居第31位。制度性交易成本降低的空间非常大。“重审批、轻监管、弱服务”等政府规制问题给市场主体在市场准入、公平竞争和有效运转等方面带来了不情愿承受的制度性交易成本[1]，制度性交易成本成为营商环境改善的一种羁绊。因此，有必要对制度性交易成本的内涵、产生原因及其在经济运行中的表现做认真梳理，为经济良性发展提供政策依据。

如何理解营商环境的市场化改造呢？市场化就是投资人诸如跨国公司、国内企业家、中小微企业主等实体经济兴办者在考虑是否进行投资时候，希望由市场中的自由价格机制解决他们是否投资、投资干什么、投多少等基本问题。……