王光远，郑晓宇

（厦门大学 管理学院，福建 厦门361005）

一、引言

自2008年起，我国审计机关逐渐加强了对国家重大政策执行情况的关注，结合不同时期的政策需求，逐步发展形成了如今的 “国家重大政策措施落实情况跟踪审计” （以下简称 “跟踪审计” ）。随着中央审计委员会的成立，跟踪审计制度在国家治理体系中的作用受到了空前的重视。十九届四中全会提出了落实推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，这种变化赋予跟踪审计更加重要的历史使命，国家治理体系的优化需要审计机关发挥其独特的监督和评价职能，这种职能是其他制度难以替代的。一方面，跟踪审计自身的制度设计契合新时代的要求，是一种高效的监督公权力运行的技术手段；另一方面，跟踪审计制度与政府职能协同发展，有助于促进政府职能转变、厘清政府和市场关系。因此，审计机关在工作部署上也愈加重视跟踪审计制度在国家审计体系中的特殊作用，在2020年1月3日召开的全国审计工作会议中作出了 “着力促进党和国家重大政策措施贯彻落实” 的工作安排。这说明从中央的部署到审计机关的具体执行，跟踪审计的政策意义受到了前所未有的重视。

实务界愈发重视跟踪审计制度的发展，并赋予其在国家治理体系中更加重要的地位，然而学术界对于跟踪审计经济后果的研究却较为缺乏。作为一种作用于公共政策的制度设计，跟踪审计可以通过监督公共政策的落实等途径，促进地方的经济发展、影响企业决策。……