文 本刊记者 陈向国

“今年以来，各地区各部门积极推进碳达峰、碳中和相关工作，取得了一定成效。但在工作中却出现了有些地方、行业、企业的工作着力点‘跑偏’，行动措施不符合实事求是、尊重规律、循序渐进、先立后破的要求”。8月17日上午，在国家发展改革委举行的新闻发布会，国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮在回答推进“碳达峰、碳中和”过程中的“运动式”减碳和“两高”项目盲目发展、“一刀切”问题时说。

问题主要表现在三个方面

孟玮说问题主要表现在如下三方面。一是目标设定过高、脱离实际。有的地方、行业、企业提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。二是遏制“两高”行动乏力。遏制“两高”项目盲目发展是当前“碳达峰、碳中和”工作的当务之急和重中之重，但有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题比较突出。三是节能减排基础不牢。“碳达峰、碳中和”与节能减排、应对气候变化工作一脉相承，有的地方对节能减排工作不够重视，能耗“双控”落实不力；有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、管理节能，而是寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞。

“这些现象，可以说与‘碳达峰、碳中和’工作的初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正。对此，中央政治局会议明确要求，要统筹有序做好碳达峰碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，既要纠正运动式‘减碳’，先立后破，也要坚决遏制‘两高’项目盲目发展。”孟玮说。

坚决遏制“两高”项目盲目发展

根据第二轮第三批中央生态环保督察8个督察组的反馈，山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省（区）均不同程度存在对高耗能、高排放（下称“两高”）项目管控不力的问题。

从各省存在问题的强烈程度来看，辽宁、安徽、江西、云南主要问题为对“两高”项目管控不力，河南、湖南、广西、山西则存在控制“两高”态度不坚决或上马“两高”项目冲动的问题。

在管控不力的四个省份中，地方政府监管不到位，甚至主动违规推动“两高”项目建设普遍存在的现象。例如，辽宁省各地上报拟投产达产重点用能项目中，有37个项目没有取得节能审查意见就擅自开工或建成投产；安徽省六安市安徽金日晟矿业有限公司150万吨/年球团项目未取得能评审批手续，2019年违规开工建设，省、市、县三级发展改革部门明知其违法行为却不制止；江西省九江德安万年青水泥6600吨/日熟料生产线等9个项目未取得节能审查批复，擅自开工建设，相关地市发展改革部门一直未制止企业违规建设；云南省曲靖市、楚雄州工信部门违规为云腾建材公司和一鑫玻璃制品公司进行备案，两家企业先后于2016年12月和2018年8月建成投产，督察进驻时仍在违规生产。

而存在“态度问题”的四个省份大多都是因为存在盲目上马“两高”项目冲动。河南省的问题仅是“态度不坚决”，如安阳市本应于2020年组织淘汰4.3米以下焦炉，实际上将安钢集团淘汰外迁的180万吨/年焦化产能算作本市压减指标，规划建设480万吨/年焦化产能，导致安阳市2020年焦钢比高出国家要求45%；湖南省对一些不符合要求的项目坚持续建，编制省“十四五”能源发展规划时，仍允许怀化发电项目采用当地石煤作为燃料；广西省在未完成“十三五”碳排放强度控制目标的情况下，“十四五”上马“两高”项目冲动依然强烈。水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张，12个在建项目产能达1734万吨，是“十三五”增量的2.9倍；能源大省山西被批评得最狠，包括上马“两高”项目愿望强烈，能耗双控抓得不紧，审查监管责任落实缺位等问题。全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间，能耗双控形势严峻。178个项目中，101个在建或已建，其中72个手续不全，比例高达71.3%。

“近期，按照党中央部署，我委会同有关部门开展了专项检查，督促各地压减拟上马的“两高”项目350多个，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤，取得了初步成效。但在专项检查中也发现，与党中央、国务院的要求相比，不少地方的决心力度和工作成效还存在差距，一些突出问题仍亟待解决。下一步，我委将进一步完善和强化能耗‘双控’制度，制定出台三年工作方案，指导各地扎实有力有序做好工作，坚决遏制‘两高’项目盲目发展，坚决把不符合要求的‘两高’项目撤下来，加快推动经济社会发展全面绿色转型。”孟玮说。

推进“碳达峰、碳中和”要遵循“1+N”政策体系

“国家发展改革委承担着“碳达峰、碳中和”工作领导小组办公室职责，正在会同有关部门，抓紧制定完善碳达峰碳中和‘1+N’政策体系。”孟玮说。

“‘1+N’政策体系将在十个领域采取加速转型和创新的政策措施和行动。”中国气候变化事务特使解振华于7月24日，在主题为"全球绿色复苏与ESG投资机遇”的全球财富管理论坛2021北京峰会上，披露了“1+N”的政策体系的内容。

一是优化能源结构，控制和减少煤炭等化石能源。“十四五”时期，要严控煤炭消费的增长，“十五五”时期要逐步减少，安全高效发展核电，因地制宜发展水电，大力发展风电、太阳能、生物质能、海洋能、地热能，发展绿色氢能。

二是推动产业和工业优化升级。遏制高能耗、高排放行业盲目发展，推动传统产业优化升级，发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、节能环保等战略性新兴产业，努力构建高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系。

三是推进节能低碳建筑和低碳设施。加快发展超低能耗、净零能耗、低碳建筑，鼓励发展装配式建筑和绿色建材，在基础设施建设运行管理的各个环节，落实绿色低碳理念，建设低碳智慧型城市和绿色乡村。

四是构建绿色低碳交通运输体系。优化运输结构，推动公共交通优先发展，发展电动氢燃料电池等清洁零排放汽车。要建设加氢站、换电站、充电站。

五是发展循环经济，提高资源利用效率。循环经济是经济社会发展与污染排放脱钩、减缓气候变化的治本政策，加强相关领域的立法，坚持生产责任延伸制度，推动静脉产业、动脉产业的发展，鼓励推广再制造，建立完善让所有参与方都能够受益的方式。

六是推动绿色低碳技术创新。研究发展可再生能源，智能电网、储能、绿色氢能、电动和氢燃料汽车，碳捕集利用和封存，资源循环利用链接技术等成本低、效益高、减排效果明显、安全可靠，具有推广前景的低碳、零碳和负碳技术。

七是发展绿色金融。以扩大资金支持和投资，建立完善绿色金融体系，支持金融机构发行绿色债券、创新绿色金融产品和服务，积极推进绿色"一带一路"建设。

八是出台配套经济政策和改革措施。完善财政、税收、价格等鼓励性经济政策，明确鼓励什么、限制什么，引导资金、技术流向绿色、低碳领域。

九是建立完善碳市场和碳定价机制。要逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。

另外还要实施基于自然的解决方案。基于自然的解决方案既有助于增加碳汇控制温室气体排放，也有助于提高适应气候变化的能力，保护生物多样性。下一步，将积极推动该领域行动与合作，大力推动植树造林保护自然生态系统，与联合国及有关国家继续推动相关领域国际合作的倡议。