崔凯凯，刘德林*

（1. 河南理工大学 应急管理学院，河南 焦作 454000；2. 河南理工大学 安全与应急管理研究中心，河南 焦作 454000）

0 引言

城市社区应急能力建设是国家应急管理体系的重要组成部分，应急能力下沉社区意义重大，加强城市社区应急能力建设的关键在于多元主体的协同治理。城市社区作为居民生活和工作的重要场所，同时也是城市应急管理工作重要的基层组织，往往是预防和应对各类突发事件的第一响应人，其在防灾减灾和应对各类突发事件中的能力直接关系到人民群众的生命财产安全。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次强调城市社区在疫情防控中所发挥的关键作用，同时也指出了国内城市社区在应急管理工作中所暴露出的短板。因此，加强城市社区的应急管理建设，提升基层应急能力具有十分重要的意义。

近年来，随着社会现代化进程的加快，各种传统和非传统的风险相互交织，社会公共安全形势面临前所未有的挑战。城市社区作为城市社会治理的基本单位，社区的应急能力水平在一定程度上决定了城市的社会治理水平。城市社区是人员密度较大的聚集地，人员结构复杂，一旦发生事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全事件，会直接对社区居民的生命财产造成严重的威胁。突发事件的发生往往具有突发性、不确定性和破坏性，社会多元主体作为城市社区应急管理的重要力量，其在突发事件的预防与应对方面发挥着关键作用。……