谢金芳，徐波波

（中共临海市委党校，浙江 临海 317000）

一、引 言

党的十九届五中全会明确提出将应对人口老龄化作为国家战略，为全面建设现代化强国提供更加牢固的战略支撑。多层次、分类别的中国特色养老服务体系是从小康社会迈向建设社会主义现代化强国新征程的重要依托。自1999年步入人口老龄化社会，我国老龄化过程呈现总量大、增速快与不平衡的鲜明特点，养老服务需求迅速膨胀。伴随着经济社会翻天覆地的变化，家庭结构趋于单一化，依赖于代际关系的家庭养老功能不断弱化；但新的养老服务体系尚未形成，养老服务供不应求、供求错位问题凸显，“未备先老”成为基本事实。养老服务供给侧改革是应对人口老龄化的必然要求，增加养老服务数量与优化结构并重，抓手是社会化养老服务体系建设。由于养老服务这一准公共产品的特殊性，其发展需要政府、市场、社会、家庭的多维支持，其中，政府作为养老的责任主体，需要制定政策来构建多元化、多层次、社会化的养老服务体系。我国政府历来重视养老问题，新中国成立以来，出台了一系列养老服务政策，具有导向作用和调控、分配养老资源的功能，是保障老年人权益、促进社会和谐的重要载体。通过梳理新中国成立以来养老服务政策的演进历程，回顾政府职能的变迁与发展，有利于明确我国养老服务体系的发展逻辑和优化方向。

养老服务政策合力是达成政策效应的基础，系统化、常态化的养老服务政策体系至关重要，也是研究养老服务政策发展规律的意义所在。……