本刊记者

构建新的发展格局，大力优化发展环境，推动我国经济高质量发展，尤须厘清“政”与“商”的交往边界。习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”两个字。

政商关系不仅关涉营商环境，而且反映党风、政风和社风。建立亲清政商关系，看起来很简单，但实际操作上却存在较大难度。这无疑对各级纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，着力监督规范权力运行，坚决破除权钱交易的关系网，规范政商交往行为，提出了更高的工作要求。

政商关系须得“理不乱”

政商关系，古今中外皆有之，且都往往是“剪不断理还乱”的复杂关系。国无商不兴，千百年来，政商如何相处在一定程度上关系到民族兴亡、国运兴衰;经济社会的持续健康发展，又离不开良好的政治生态做保障。发展社会主义市场经济、推动各种所有制经济健康发展，必须正确处理好政商关系。

构建新的发展格局作为实现中国经济高质量发展的内在要求，在建立什么样的政商关系、怎样建立政商关系等方面提出了新的要求。为了推动经济社会发展，领导干部同企业家、非公有制经济人士交往是经常的、必然的，也是必需的。但这种交往应该为君子之交，决不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的关系。

君不见，急不可耐地与房地产大亨搞权钱交易的王敏;君不见，给钱办事、办事收钱、被“朋友”拉下水的廖少华;君不见，为儿子未来着想而大肆受贿的刘铁男……这些落马贪官，无不倒在与商人的不当交往之下。可见，当政商关系变成权钱交易的利益同盟，逾越了公与私的界线、法与纪的红线，党员干部就会被侵蚀，党风政风就会被污染。对于企业和企业家而言，畸形的政商关系，容易导致权力寻租，或许一些企业或个人一时会从不公平竞争中获益，但靠此发财的企业绝不可能长久。

唯有正常、健康的政商交往，才能让公权力在阳光下运行，才能让企业按经济规律有序经营，从而推动我国经济高质量发展！

从2016年全国“两会”期间，习近平总书记用“亲”“清”二字，言简意赅地概括了新型政商关系，为领导干部与企业家的交往提出明确要求和现实遵循，到2017年“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”被写入党的十九大报告，再到2020年的7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会时再次提出要构建亲清政商关系，各级领导干部要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境。亲清政商关系话题被习近平总书记反复提及和强调。

习近平总书记用“亲”“清”二字定位新型政商关系，既为各级党政领导干部明辨是非、廓清边界、积极有为、干净干事提供了重大方法论，也有利于营造宽容企业失败、尊重企业家创造的社会氛围，能进一步引领非公有制经济人士弘扬企业家精神，运用新技术、培育新业态，创造新模式，不断积累和提升核心竞争力，这对于推动经济的转型提质增效至关重要，完全符合我国经济发展进入新常态、构建新发展格局的时代背景。

政商交往不能简单看作是“官商勾结”

毋庸讳言，在提出构建亲清新型政商关系之前，极少部分民营企业曾长期持有这样一种误解：在国内要想把生意做大做强，就必须与一些手握实权的官员搞好关系。其言外之意，即“离开权力的帮扶，生意很难做大”。企业要生存要发展，少不得要和政府、官员打交道。但是，我们也必须深刻意识到，企业和政府部门保持沟通，或者政府部门为企业提供公共服务，都不能被庸俗化、简单化地看作是“官商勾结”。

而亲清政商关系的提出，意味着政府与企业之间联系紧密，政府人员时刻把企业利益放在心上，把为企业提供高效优质服务、赢得企业口碑好评作为目标;意味着干部在与企业打交道的过程中，要严格按照纪律规定和职业道德操守办事，主动接受监督、谨守各种红线、公开办事规则，保持清清楚楚明明白白的政商关系。

心贴心服务，让政商关系清上加亲。早在2019年，河南省纪委监委制定出台《关于充分发挥纪检监察职能作用 积极助推民营企业发展壮大的意见（试行）》，从着力构建亲清政商关系等7个方面提出具体措施，列出政商交往的正面清单和负面清单，被民营企业家称为给自己撑腰的“21条意见”。

总的来说，亲清政商关系的构建，既需要官商保持正常的联系和交往，又要使官商各安其道并行不悖，真正做到有交集而无交易。当前经济新常态下，政府通过自身改革的有效探索，建立起亲清政商关系，对于破解当前民营经济发展瓶颈，推动民营经济新一轮飞跃发展，会提供重要的政策、环境保障。

构建新的发展格局，着眼“亲”“清”目标、着力构建新型政商关系，找准监督重点，通过制定“正面清单”“负面清单”，坚持正面引导与负面约束并重，进一步明晰政商交往的界限和禁区、红线和底线，推动加快建立优化营商环境的长效机制，大力优化发展环境，已然成为各个省市共同关注的重点。

四川省纪委监委印发的《关于服务保障民营经济健康发展的十八条措施的通知》，提出对照政商交往正负面“清单”，旗帜鲜明支持鼓励公职人员帮助民营企业争取政策、项目和资金，为企业发展提供信息咨询、政策解读。

2020年4月，湖南省纪委监委启动工程建设项目招投标突出问题专项整治，进一步规范政商交往行为。同年7月20日，湖南省纪委监委又印发《关于规范政商交往推动构建亲清政商关系的意见》，既鼓励政商正常交往，又列出负面清单，旨在督促厘清政商交往边界，规范政商交往行为，推动构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。

政策只是起点，落实才是关键

构建亲清政商关系，必须要在细化政商交往规则、强化对企服务、强化纪律监督等几方面抓实抓好。

为解决政商之间“过亲”“不清”“不亲”等问题，各地纷纷制定出台“正面清单”“负面清单”，细化政商交往规则，明细了政商交往的底线、红线、防线和禁区，这无疑值得我们拍手称赞。但制度和政策的生命力在于执行。制度和政策的制定只是起点，如何落实到位，才是让制度和政策行之有效的关键。否则，再好的制度和政策都将只是一纸空谈。

纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，是良好政治生态“护林员”，必须充分发挥纪律监督的作用，聚焦营商环境“痛点”“难点”，对伸向企业不“亲”、不“清”的“黑手”，发现一起，查处一起。纪检监察机关要主动监督、精准监督，“睁大眼睛”，让干部在利益诱惑面前知规矩、守纪律、不动摇，同时要加强对企业的服务，以真诚友好、纯洁清白的姿态和企业打交道，坚决杜绝任何“吃拿卡要”现象出现，做到态度真诚、服务到位、保持距离、思想警惕，推动形成良好政治生态，促进风清气正干事环境和亲清政商关系，切实为构建新的发展格局扫清不良营商环境障碍。

自2020年7月27日以来，湖南省纪委监委为促进亲清政商关系构建，全体班子成员赴企业考察，并派出14个调研组，分赴14个市州，针对惠企政策落实情况、优化政务服务情况、主动帮扶企业情况等6大方面21个问题进行调研，进园区、走企业，听意见、解难题。

湖南省纪委监委此次调研共实地走访了58家企业，访谈了83名企业负责人、129名企业中层骨干及普通职工，收集到142条问题和建议，涉及营商环境类相关问题和建议90多条，其中不乏“办一张消防许可证历时3个多月”“‘新官不理旧账’，招商引资政策和优惠措施难以兑现”等反复出现的问题。湖南省紀委监委还将收集来的问题和建议梳理成清单，在要求涉事单位立即整改后，切实做好出台《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的意见》的“后半篇文章”。