本刊編輯部

2021年9月5日星期天，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式對外公佈，這個被澳門社會揣測甚至八卦了良久、千呼萬喚的粵澳合作開發橫琴的“大文章”終於掀開神秘的面紗，細細品讀令人眼前一亮，心潮起伏，難怪有人稱這是澳門回歸祖國21年後，中央送給澳門又一個貨真價實的“大禮包”，是促進澳門二次騰飛的轉折點。

禮包一：澳門發展空間拓展了三倍

總體方案明確，合作區實施範圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”;橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”。

根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離;粵澳雙方共商共建共管共用區域採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。深合區的範圍讓澳門的發展空間一下擴大了三倍。

禮包二：“四新”定位給澳門插上騰飛翅膀

總體方案明確，橫琴粵澳深度合作區的戰略定位是促進澳門經濟適度多元發展的新平臺，便利澳門居民生活就業的新空間，豐富“一國兩制”實踐的新示範，推動粵港澳大灣區建設的新高地。

方案明確要立足粵澳資源稟賦和發展基礎，圍繞澳門產業多元發展主攻方向，加強政策扶持，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，為澳門長遠發展注入新動力;推動合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系，為澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業生活環境;堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，立足合作區分線管理的特殊監管體制和發展基礎，率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新，推進規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優勢的區域開發示範，加快實現與澳門一體化發展;充分挖掘粵港澳大灣區制度創新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經濟特區的有利因素，加快提升合作區綜合實力和競爭力，有力支撐澳門——珠海極點對粵港澳大灣區的引領作用，輻射帶動珠江西岸地區加快發展。深合區的定位為澳門融入粵港澳大灣區發展指明了方向，避免本澳走彎路。

禮包三：四大產業勾勒澳門多元經濟藍圖

方案明確橫琴粵澳深度合作區四大產業發展方向，一是發展科技研發和高端製造產業。佈局建設一批發展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計畫和大科學工程，高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產學研示範基地，構建技術創新與轉化中心，推動合作區打造粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要支點。大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智慧、物聯網、生物醫藥產業。加快構建特色晶片設計、測試和檢測的微電子產業鏈。建設人工智慧協同創新生態，打造互聯網協議第六版（IPv6）應用示範專案、第五代移動通信（5G）應用示範專案和下一代互聯網產業集群。

二是發展中醫藥等澳門品牌工業。著眼建設世界一流中醫藥生產基地和創新高地，優化粵澳合作中醫藥科技產業園發展路徑，以國家中醫藥服務出口基地為載體，發展中醫藥服務貿易，建立具有自主知識產權和中國特色的醫藥創新研發與轉化平臺。對在澳門審批和註冊、在合作區生產的中醫藥產品、食品及保健品，允許使用“澳門監造”、“澳門監製”或“澳門設計”標誌。研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區內地上市審批流程，探索允許在內地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區內地生產，對澳門研製符合規定的新藥實施優先審評審批。支持發展毛坯鑽石加工，打造世界級毛坯鑽石、寶石交易中心。

三是發展文旅會展商貿產業。高水準建設橫琴國際休閒旅遊島，支持澳門世界旅遊休閒中心建設，在合作區大力發展休閒度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅遊產業和休閒養生、康復醫療等大健康產業。加強對周邊海島旅遊資源的開發利用，推動粵港澳遊艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區論壇，打造具有國際影響力的展會平臺。允許在合作區內與澳門聯合舉辦跨境會展過程中，為會展工作人員、專業參展人員和持有展會票務證明的境內外旅客依規辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心，構建高品質消費品交易產業生態。建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港，推動傳統貿易數字化轉型。

四是發展現代金融產業。充分發揮澳門對接葡語國家的視窗作用，支援合作區打造中國-葡語國家金融服務平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創業投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區高新技術產業和創新創業支持力度。支持在合作區開展跨境人民幣結算業務，鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及相關投資貿易中使用人民幣。支持澳門在合作區創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業。支持合作區對澳門擴大服務領域開放，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構準入門檻。支持在合作區開展跨境機動車保險、跨境商業醫療保險、信用證保險等業務。明確產業發展方向，讓澳門未來多元經濟結構有了目標。

禮包四：橫琴變身澳門人生活就業後花園

方案中明確，澳門人來橫琴粵澳深度合作區工作和生活，能享受到的福利包括：一、吸引澳門居民就業創業。允許具有澳門等境外執業資格的金融、建築、規劃、設計等領域專業人才，在符合行業監管要求條件下，經備案後在合作區提供服務，其境外從業經歷可視同境內從業經歷。支持在合作區採取便利措施，鼓勵具有澳門等境外資格的醫療領域專業人才依法取得境內執業資格。高水準打造橫琴澳門青年創業穀、中葡青年創新創業基地等一批創客空間、孵化器和科研創新載體，構建全鏈條服務生態。推動在合作區創新創業就業的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。採取多種措施鼓勵合作區企業吸納澳門青年就業。對在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。

二、加強與澳門社會民生合作。加快推進“澳門新街坊”建設，對接澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系，有效拓展澳門居民優質生活空間。推動全面放開澳門機動車便利入出合作區。支持澳門醫療衛生服務提供主體以獨資、合資或者合作方式設置醫療機構，聚集國際化、專業化醫療服務資源。允許指定醫療機構使用臨床急需、已在澳門註冊的藥品和特殊醫學用途配方食品，以及使用臨床急需、澳門公立醫院已採購使用、具有臨床應用先進性（大型醫用設備除外）的醫療器械。研究支持粵澳共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心，增強聯合應對公共衛生突發事件能力。建立合作區與澳門社會服務合作機制，促進兩地社區治理和服務融合發展。大幅降低並逐步取消合作區與澳門間的手機長途和跨境漫遊費。

三、推進基礎設施互聯互通。支持澳門輕軌延伸至合作區與珠海城市軌道線網聯通，融入內地軌道交通網。加快推動合作區連通周邊區域的通道建設，有序推進廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目規劃建設。加強合作區與珠海機場、珠海港功能協調和產業聯動。

總體而言，持有澳門身份證的人現在可金貴了，可以一邊享受著澳門本土多年以來形成的高福利待遇，同時還能享受到合作區提供的珠海及澳門雙方合作給予的醫療保障、就業扶持等多項“專屬福利”，且可疊加使用，這種全國獨一無二的專屬福利內地人望塵莫及，而澳門人獨此一份。

禮包五：合作區本澳官員職位搶眼

澳門一方十分關注的在橫琴粵澳深度合作區中的地位及扮演的角色，在總體方案公佈12天後的9月17日得以明確，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）官方網站17日正式公佈合作區組織架構、機構領導名單以及各工作機構職責。合作區管理委員會下設執行委員會和秘書處（與執行委員會合署辦公），執行委員會下設行政事務局、法律事務局、經濟發展局、金融發展局、商事服務局、財政局、統計局、城市規劃和建設局、民生事務局等九個局。

合作區管理委員會由粵澳雙方聯合組建，統籌決定合作區重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免等。合作區管理委員會主任由廣東省委副書記、省政府省長馬興瑞，澳門特別行政區行政長官賀一誠共同擔任;常務副主任為澳門特別行政區政府行政法務司司長張永春，副主任為廣東省委常委、省政府常務副省長林克慶，廣東省政府副省長張新，廣東省珠海市委書記郭永航，澳門特別行政區政府保安司司長黃少澤，澳門特別行政區政府社會文化司司長歐陽瑜;秘書長為廣東省政府橫琴辦主任聶新平，澳門特別行政區政府經濟財政司司長李偉農。

合作區執行委員會是承擔合作區經濟和民生管理職能的法定機構，依法履行國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、專案建設、民生管理等相關行政管理和公共服務職能，負責合作區具體開發建設工作。執委會下設的9個工作機構，可依法對外行使職權，承擔法律責任。合作區執行委員會主任由澳門特別行政區政府經濟財政司司長李偉農擔任，副主任為聶新平、符永革、牛敬、許麗芳、蘇崑、吳子健。

由此名單可看出，半路上車的本澳官員被中央賦予了新成立的橫琴粵澳深度合作區管理委員會和執行委員會兩大機構的重要崗位，管理委員會雙主任中的一席主任+常務副主任;執行委員會裏的主任+副主任，這樣的職位真是國家高抬貴手、重看澳門，讓彈丸之地的澳門享有了合作區耀眼的官位。

另從澳門官方提供的資訊，澳門已派出數十位公務員參與深度合作區各部門工作，開啟了全面合作共商共建共管共享橫琴粵澳深度合作區的工作。

參與深合區共管共享 別忘了共擔責任與風險

細數了中央給予澳門特區的組合式大禮包，可以感受出國家對支持特區長期繁榮穩定，推動經濟產業多元化發展，融入國家發展大局，為澳門特色“一國兩制”，構建琴澳一體化高水準開放新體系，深化粵港澳大灣區合作發展提供廣闊舞臺和發展空間的真誠實意、良苦用心及寄予的厚望。

自總體方案公佈以來，澳門社會各界認真解讀，深刻領會，且表達出內心的喜悅和莫大的期盼。特區政府及社會各界皆表示要在粵澳共商共建共管共享新體制下，抓住發展機遇，創新發展空間，善用“一國”之本和“兩制”之利制度優勢，推動各種優惠政策措施試驗落實，為國家擴大開放當排頭兵，為豐富澳門特色“一國兩制”實踐做好新示範。

但在欣喜之餘，我們還必須正視一個嚴肅的問題，那就是《總體方案》為橫琴粵澳深度合作區發展提出了明確目標任務，即“在2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現”。

“到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產業發展形成規模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發展水準進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。”

“到2035年，‘一國兩制強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。這就是合作區的最理想狀態：橫琴不再是一個獨立的名稱，而是和澳門緊密相連，達到一體化的程度！”

韓正在出席橫琴粵澳深度合作區管理機構揭牌儀式期間，會見澳門特別行政區行政長官賀一誠時也明確要求，“橫琴粵澳深度合作區的核心使命是促進澳門經濟適度多元化，將為澳門經濟社會發展開拓廣闊空間、注入強勁動力。希望澳門用好這個平臺，加強粵澳雙方合作，創新體制機制，牢記初心，久久為功，推動合作區建設取得實質進展和顯著成效。”

總體方案月初公佈，深度合作區管理機構月中便宣告組建完成，以往感覺在橫琴插不上手、使不上勁的澳門，如今被委以橫琴粵澳深度合作區機構內的管理重任，成為名副其實的橫琴建設和管理的一線參與者。既然成了參與者，還擔負了建設管理者的重任，按內地考核管理機制的要求，有權必有責，必須承擔起完成責任目標的任務。這一點可不同澳門，拖拖拉拉制定出目標任務，完成完不成也不會有人追責，更不必擔心頭上的烏紗帽會丟掉。

內地按目標任務完成的情況衡量責任人政績大小，能者上庸者下，沒能力、沒本事就換人，幹不好還瀆職犯罪的就依法追究責任。所以融入粵港澳大灣區發展，融入國家發展大局，澳門也必須學會接受擔當、擔責，要有壓力和危機感，要在橫琴粵澳深度合作區建設進程中，勇於承擔起與自己官位相稱的責任，為深度合作區發展做出積極貢獻，為澳門爭光，為澳門人爭光！