许海超，陈 曜，秦 伟

(1.中国水利水电科学研究院，北京 100048； 2.四川省水土保持生态环境监测总站，四川 成都 610000；3.水利部水土保持生态工程技术研究中心，北京 100048)

生产建设活动造成的水土流失, 是以人类生产建设活动为主要外营力形成的水土流失类型，是一种典型的人为加速侵蚀[1]。加强人为水土流失监管，是有效控制人为水土流失, 保护和改善生态环境的重要手段。生产建设项目水土流失具有2个突出特点：①水土流失强度大、历时短、突发性和季节性强；②源地点多面广，水土流失防治投入多、难度大。随着新时代治水矛盾转变，“在监管上强手段，在治理上补短板”成为水土保持工作的主要思路[2]。为全面提升生产建设项目监管的准确性、时效性、权威性，2018年起，水利部和各省级水行政主管部门组织开展了生产建设活动扰动图斑遥感影像解译，下发疑似违法违规图斑，组织第三方或市县级水行政主管部门对疑似违法违规图斑进行现场核查(图1)。对现场核查认定的“未批先建”“未验先投”“未批先弃”及施工过程中的其他违法违规行为，由地方水行政主管部门或相应的执法部门及时依法查处，从而使生产建设项目监管能实现“查得清”“弄得准”“干得快”，最终实现生产建设项目违法违规行为“管得住”的目标[3-4]。

图1 区域监管主要技术流程

我国地形复杂多样，海拔在1 000～2 000 m的占25%，2 000～3 000 m的占7%，3 000 m以上的占25.9%。由于地形和气候的特殊性，高寒高海拔地区人口稀疏，生产建设项目比较分散，但是这些区域生态环境脆弱，自然修复能力较弱，水土流失危害更为持久和严重[5]。……