杨海芬，王春柳，胡汉祥

（1.河北农业大学 经管学院，河北 保定071000；2.河北软件职业技术学院，河北 保定071000）

村镇银行是内生于农村金融市场而由国家通过顶层设计推出的定位于“支农支小”的商业银行。经过13年的发展，已经成长为数量上仅次于农商行，而功能上又不同于农商行的服务于农户和小微企业的主力军。伴随农户和小微企业资金需求的变化，国家出台了一系列针对村镇银行发展的制度安排，经历了由单一法人制到控股公司型和管理总部制，再到投资管理型和多县一行制的制度设计。这种做为经营者自发倡导并实施的制度变迁，在其产生和发展的过程中深刻体现着其制度适应性，理论上应该能够同时实现“支农支小”的政策性和自身盈利性的双重目标，现实中也出现了相同的结论。董翀等对全国133家村镇银行进行调查分析，发现村镇银行总体上可以兼顾好“支农支小”的政策目标要求和自身盈利性目标。[1]

河北省自2008年第一家村镇银行——张北信达村镇银行试点以来，截至2020年12月底已成立总行110家，分支机构183家，网点遍及河北省各地，已经逐渐成为金融支持乡村振兴的主力军。河北省村镇银行自成立之日起，始终以服务“三农”和小微企业为根本宗旨，开展各项金融服务，极大地促进了当地经济的发展。河北省村镇银行在落实“支农支小”政策目标的同时，是否实现了自身盈利性目标，对此学术界还关注较少。本文以河北省110家村镇银行为研究对象，构建投入产出指标，利用DEA方法对河北省村镇银行“支农支小”的经营效率进行测算，为提高村镇银行经营效率并促进其健康可持续发展提供对策建议。……