广东培正学院 李芳

一、研究问题的提出

城市是现代人生活的居所，中国当前人口城市化率在2020年达到63.89%，城市逐渐成为人口集聚工作和生活的主要场所。此前，像西安、天津、武汉等二线城市陆续出台人口落户的优惠政策，主要指向的就是主动吸引人口集聚的内涵。[1]可以说，中国当前迈向城市化发展的高级阶段，城市发展的成功与否同人口的集聚有着密切关系。毫不夸张地说，哪个城市获得了人口集聚的优势地位，哪个城市就能在城市竞争中取得发展动力并逐渐胜出。[2]然而在城镇化的实践发展过程中，有些城市和城镇对人口与产业的集聚能力不断增强，而另一些城市却面临人口流失和产业衰败的困境。如何有效维持城市业已集聚的人口规模，成为巩固城镇化成果的重要理论问题和实践问题。

针对上述研究问题，学界对人口集聚与公共服务供给关系问题，进行了有益的探索。二者之间的关系模式，为政府通过公共服务政策安排巩固城镇化成果提供了具有实践指导意义的理论基础。在人口总体趋势向城市集聚的大背景下，已经有部分城市出现了人口外流趋势。人口外流现象也逐渐为学术界所注意。部分学者以“城市收缩”为主题探讨了人口流出带来的城市发展困境，并以国外的诸多收缩城市为案例进行了较为详细的分析。我国学者主要从城市发展机制视角，讨论了城市人口流出与特定城市发展历史的关系。……