广东培正学院 班戈

一、研究问题的确立

伴随中国社会的发展与变迁，政府组织结构为适应社会发展和进行社会管理的需要，不断进行着组织结构及其职能的调整与变换。因此，政府机构改革一直是理论界普遍关注的热点问题，它不仅指引着政府管理实践的发展，同时也对政府组织理论提出了新的挑战。

国务院机构改革是全国政府机构改革的最高指引方向，因此对其研究有着重要的理论和实践价值。国务院机构改革作为国家行政机构改革的标志，是行政管理体制研究的重要关注领域。在这些研究中，有基于政治学和行政组织学的角度来探讨机构改革的规律，也有基于回顾与总结视角探讨机构改革的内在逻辑。[1][3]对国务院及其部委改革变迁的研究，既不能忽视其改革当中的政治和行政影响因素，也不能忽略其以组织的形式而存在的本质。[2]在这个意义上而言，把握国务院机构改革的原因与逻辑需要从组织形式角度，厘清国务院机构改革中各部委转换的组织形态特点。[4]

现有的研究，主要是从归纳和演绎两个维度推进。归纳式研究方向的学者，对历年国务院机构的改革作出经验性总结，研究认为市场经济体制改革是行政机构改革的主要原因，中国政府机构改革的主要逻辑是从全能型政府向有限型政府、管制型政府向服务型政府的转变。政府职能转变在经济体制改革的推动下，政府实现自身与市场和社会关系的双重调整。……