山东省滨州市滨城区水利局 袁梅

《滨州市落实国家节水行动实施方案》自落实以来，我市全体都致力于生态文明的建设工程中，严格按照最新、最严格的水资源管理政策和要求，积极倡导并落实节约用水，尤其是对于工业企业在用水方面也基本实现了节约用水。2021年上半年全市规模以上工业（年主营业务收入2000万元及以上工业企业，以下简称“规上工业”）单位增加值用水强度明显降低，重复用水率不断提升，地下淡水用水量占比下降，非常规水资源利用比重提高。尽管工业取新水量减少，用水结构呈现积极变化，但工业用水重复利用率明显偏低，水资源消耗强度高和生态环境脆弱的现状仍未改变，要继续实施严格水资源的集约节约利用制度，严控规模以上工业用水，杜绝了水资源的浪费现象，提高了用水的效率，从而为保护黄河流域的水生态资源、建设高质量发展示范区奠定了基础。

一、规模以上工业节水成效

（一）用水强度明显降低

上半年，全市规模以上工业用新水量47839.15万立方米，同比下降0.2%，用新水量增速比增加值增速低15.4个百分点，规模以上工业万元增加值用水量降低13.3个百分点，表明工业水资源综合利用效率明显提高。

（二）地下淡水消费量和消费量占比双下降

我市供水渠道基本来源于地下水，但随着社会经济的快速发展，以及对水资源需求的持续增加，人们曾在一定时期内过量开采地下水，又不予以合理利用，造成水资源浪费严重，以致我市出现了地下水位逐渐下降、地面出现沉降、水质逐渐恶化、湿地面积逐渐减小等不良现象，这些生态问题没有得到及时的处理，严重威胁到了供水安全、粮食安全和生态安全，制约了我市经济的持续发展。

为解决地下水超采问题，2016年滨州市制定了地下水超采区综合整治实施方案，在方案实施后，地下淡水取水量逐年下降。2021年上半年，规模以上工业地下淡水取水量和取水量占比实现双下降，地下淡水取水量比去年同期下降27.9%，地下淡水取水量占比为0.59%，比重比去年同期降低0.26个百分点。

（三）重复用水率持续提升

2021年上半年，全市规模以上工业重复用水量达337554.8万立方米，同比增长5.7%，重复用水率达到87.59%，比上年同期提高0.64个百分点。

全市重复用水量最高的五个行业重复用水量合计为334585.3万立方米，占规模以上工业重复用水的99.12%，五行业合计重复用水率为88.74%，比上年同期提高0.76个百分点。（见表1）

表1 规模以上工业重复用水量情况表

（四）污水处理量不断提高

2021年上半年，规模以上工业企业中污水处理企业共87家，比2020年增加了31.82%。尽管处理污水的企业数量增加较多，但因新增企业污水处理量较少，对污水处理量的影响并不大，规模以上工业污水处理量同比仅增长2.2%。

二、工业用水存在的问题

（一）非常规水资源用水量有所下降

非常规水资源包括海水、陆地苦咸水、矿井水、雨水、再生水和海水淡化水等，非常规水资源是对常规水资源的补充，非常规水资源的有效利用对节约水资源意义重大。2021年上半年，全市规模以上工业非常规用水为2391.8亿立方米，同比下降3.57%。非常规用水量下降，主要受海水消费量减少的影响，海水消费量占规模以上工业非常规用水超过90%，主要用于原盐生产，由于上半年原盐产量减少4.8%，海水消费量也相应减少，导致非常规用水同比下降。

（二）重复用水率偏低

根据《滨州市落实国家节水行动实施方案》，2022年规模以上工业用水重复利用率需达90%。虽然2021年上半年用水重复利用率同比提高0.64个百分点，达到了87.59%，比全省均值低了近5个百分点，此外，距2022年目标也有较大差距，即使规模以上工业用水重复利用率每年提升0.64个百分点，到2022年末也难以实现90%的目标。重复用水率偏低主要有两方面的原因，一是实现重复用水的企业水的重复利用总体水平偏低。对于实现水重复利用的工业企业，总的重复用水率也仅有90.58%，很难拉动全市规模以上工业重复用水率达到90%；二是实现重复用水的企业比重偏低，全市1293家规模以上工业企业中，实现水重复利用的企业共228家，仅占17.63%。

（三）海水利用水平不高

作为沿海城市，尽管滨州在利用海水方面具有得天独厚的条件，但规模以上工业的海水开发利用水平并不高，这主要体现在三个方面，利用海水的企业相对较少；二是海水消费应用面窄，主要用作工业生产的原材料，全市规模以上工业消费的海水99.99%用于原盐和氯碱的生产；三是海水淡化水的生产和消费均为空白，无法实现海水对常规淡水资源的有效替代。

三、对策及建议

（一）扩大非常规水资源利用规模

非常规水资源对于增加供水量、减少污染排放和提高用水利用率都具有重要的作用。滨州市规模以上工业利用的非常规水资源主要集中于海水和再生水，扩大非常规水资源利用规模应重点从这两种水上做文章。

要积极引导社会力量、民间资本进入海水利用产业，拓宽海水利用企业和项目的融资渠道，积极研究海水淡化水价补贴等政策，鼓励工业企业加大对海水应用的深度和广度。

充分利用国家节水税收优惠政策，积极发挥银行等金融机构作用，提高对非常规水源利用项目建设的支持力度。加强再生水利用，实施污水深度处理和配套管网建设，提升再生水利用率。鼓励用水大户使用再生水，产业聚集区、工业园区及用水大户必须配套建设集中式污水处理和再生水利用系统，并确保利用率达到规定要求。

（二）提升水利用效率，强化水的循环利用

加快推动工业特别是电力和化工等高耗水行业的转型升级，重点抓好对电力、化工等高耗水行业的节水技术改造，鼓励企业对节水装备进行升级和开展节水技术创新。加快实施水循环利用设施建设，大力促进循环用水系统、冷凝水回收再利用、废水回用等节水技术的推广实施，推动企业和工业园区用水系统的集成优化，实现循环梯级利用，不断提升实现重复用水工业企业的数量和比重，实现有效的工业水资源集约化利用，从根本上转变传统的粗放用水方式。

（三）加强沿海工业企业的海水利用

作为沿海城市，在应用海水方面较为便利，这是滨州解决水资源短缺的有利条件，要鼓励沿海地区工业企业使用海水，特别是电力、化工、石化等高耗水行业和工业园区，要优先将海水用作工业生产的循环冷却水。海水淡化是海洋战略性新兴产业，也可作为解决滨州沿海地区水资源短缺的重要途径。一要加快海水淡化重大项目建设，力争鲁北碧水源海水淡化项目早日投产，向鲁北高新技术开发区工业企业集中提供高品质的海水淡化水，解决园区淡水缺乏问题，在全市形成示范效应；二要加大招商引资力度，推动海水淡化技术研发、装备制造、工程建设和应用、原材料生产以及产业服务等产业链的集聚，从而实现海水淡化产业化，不仅可推动海洋产业的发展，也可缓解沿海淡水资源的短缺，实现双赢。