董黎明，祖俊涛

(1.安徽财经大学 财政与公共管理学院,安徽 蚌埠 233030；2.东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025)

一、引言

当前,我国贫困治理工作业已进入“后脱贫时代”[1]，与此同时,农村反贫困形势也相应发生了深刻转变,迫切需要提出前瞻性治理方案以回应时代要求。一方面,历经长期的减贫工作实践,农村贫困问题的性质已从绝对贫困向相对贫困过渡,因病、因残、因学等多维贫困风险，以及脱贫人口返贫问题日渐加剧,为此亟须进一步整合农村社会救助和扶贫开发政策，加快形成农村反贫困合力,以适应后脱贫时代贫困治理的新形势和新变化。另一方面,虽然伴随“后脱贫时代”的到来我国绝对贫困问题会逐渐得以消除,届时农村贫困减贫工作重心将主要集中在特殊社会群体之相对贫困问题治理上,但这并不意味着农村低保救助制度就会失去其“扶危济困”的应尽功能；事实上为了有效应对返贫风险，实现贫困持续治理,更须强化和发挥以农村低保为主的社会救助政策的“兜底脱贫”效用。显然,在当前我国反贫困工作迈入后脱贫时代的背景下,要实现农村贫困问题持续深化治理的目标构想,就必然要从制度的衔接与整合方面入手,真正促成农村低保救助“兜底脱贫”和扶贫开发“精准减贫”的合力,进而为后脱贫时代推进贫困长效治理、切实巩固脱贫成果提供有益协助。

然就政策实践而言,出于农村低保和扶贫开发(以下……