詹绍文, 周 洋

(西安建筑科技大学 公共管理学院，陕西 西安 710055)

一、引言

2020年初，新冠肺炎疫情集中暴发，中国政府采取了多项举措应对，防控工作取得积极成效，并赢得了国际社会的普遍肯定和赞同，部分成功经验为国际社会所借鉴。然而，疫情初期也存在着社会救助资源配置不甚合理、效率较低等问题，文章拟针对武汉地区社会救助资源配置中存在的问题展开探讨，为构建中国应急管理体系提供理论参考，并提出提升社会救助资源配置效率的对策建议。

一般意义上，社会资源通常包括物质资源、文化资源和制度资源。即为了应对需要、满足需求，所有能够提供且足以转化为具体服务内涵的客体，皆可称为社会资源。其中既包括有形的人力、物力、财力、场地空间等，也包括无形的技术、知识、组织、社会关系等[1]。社会资源配置是指根据社会需求，对各种社会资源进行安排。考虑到社会资源的价值性、稀缺性和主体性，社会资源配置方案对于社会资源是否能够充分地开发、利用，发挥出最佳的效果至关重要[2]。社会资源配置总是通过社会中的组织来实现，而唯有政府具有调动社会资源的强大能力。然而随着现代社会发展，“小政府，大社会”成为演变趋势，社会资源配置变化的主要方向是不断弱化的政府功能作用以及不断增强的市场力量和民间力量的作用。

突发性公共卫生事件发生初期，社会救助资源配置在救援活动中发挥着重要作用，但中国社会救助领域中仍存在央地权责关系的实践困境，有效发挥社会救助政府供给主体责任的关键在于处理好各级政府的责任分担问题[3]。……