杨忠智

[摘 要]根据中央纪委第十九届五次全会的要求，各级单位要更加突出政治监督、高质量发展、整治群众身边的作风问题，使正风肃纪在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥更加重要的作用。在上级单位的正确领导下，进一步提高各级单位的政治站位，狠抓工作落实，强化责任担当，围绕全面从严治党工作，积极推进全方位多角度“大监督”的协同工作，切实履行监督、执纪、问责职能，努力营造各层级单位风清气正的政治生态，为经济建设健康良性发展保驾护航。

[关键词]国企;基层;监督执纪

中图分类号：D267           文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）18-0013-03

党风廉政建设是一项常抓不懈的工作任务，需不断总结经验教训。文章主要从基层国企监督执纪总体情况、目前遇到的问题、一些探索思路出发，从夯实企业监督执纪工作任务、突出重点精准监督等方面进行探讨。从基层实际工作中汲取智慧和力量，不断加强纪律教育，强化纪律执行，从而推动基層国有企业在全面从严治党工作方面向纵深发展。在上级单位的正确领导下，本单位纪委全面贯彻国家对上级单位的职责定位和“安全发展、做强做大”的要求。围绕全面从严治党，积极推进“大监督”工作，切实履行监督执纪问责职能，持之以恒整治“四风”，努力营造单位风清气正的政治生态。

一、基层国企监督执纪工作中仍然存在的问题

1.单位业务领域多、项目布局分散，极易造成内部管理薄弱。一线的野外项目大多分布在偏远山区，处于安全生产和日常运营第一线，涉及职工切身利益的事项多，市场化招聘员工多，需要进一步加强教育和内部监督。

2.纪委委员、纪检委员作用发挥有待加强。纪委委员和纪检委员绝大多数是兼职工作，因此在做好其他岗位工作的同时如何能够更好地发挥纪委委员与纪检委员的作用，是当前基层纪检工作应该要解决的重要问题。

3.对一些廉政风险突出事项的监督，存在直接参加现场监督的情况，客观上“转职能、转方式、转作风”未能深入推进，两个责任同频共振的推动力尚显不足。

4.对主体责任、监督责任之间的界限把握不够精准，在履行协调职责中，存在“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况。

5.国家法律法规、行业政策更新快，需要结合产业情况、单位发展实际，理论联系实际有针对性地推进“大监督”工作，监督执纪工作人员本身缺乏相应的知识构成，需要不断学习提高新知识、新业务。

6.监督执纪工作的创新思路还不够，仅仅停留在完成规定工作的层面上，纪检人员业务能力有待增强。党风廉政建设责任制及检查考核工作有待进一步巩固和提高。

7.对“监督的再监督、检查的再检查”认识不够到位，纪委精准有效监督的能力有待提升。单位内部监督合力不足，需要研究探索部门间协同监督制度与机制。

二、基层国企执纪监督的推进

（一）强化政治监督，积极推动中央决策落地

（1）面对来势汹汹的新冠肺炎，单位纪委下发并落实了单位《关于疫情防控监督检查工作方案》，明确了防控工作的主要任务及四项重点监督检查事项，严格按照分工安排，认真开展监督检查，现场监督加不定期抽查相结合，确保了疫情防控工作的顺利收尾。面对重大疫情，单位纪委在有效落实各项防控措施和推进复工复产的同时，积极落实监督责任，压责任、防扩散、保生产。组织、督促各职能部门及基层党支部学习党中央对疫情防控的决策部署，开展相关典型案例警示教育，对各单位各部门疫情防控工作开展多次监督检查，确保了单位有条不紊地开展复工复产工作。

（2）为应对各地夏季较为凶险的防洪救灾形势，单位纪委制定了《防汛救灾监督方案》，督促15个在职党支部的纪检委员积极行动做好防洪救灾的监督工作，各支部纪检委员认真履职尽责，排查出41个防洪救灾风险点，纪检监督部及时形成防洪救灾自查问题清单，并转交给安全环保部，同时向安全环保部下发监督提醒函要求其牵头完成安全隐患的排查整改工作，为坚决打赢防讯救灾这场阻击战保驾护航。

（二）认真梳理，紧盯关键人、关键事

落实对重点业务领域的日常监管。在采购、人事、工程建设等重点业务开展过程中，对一些苗头性、倾向性问题，党委、纪委主要领导同志要经常性谈话提醒，把党的领导体现在业务管理监督中。对我单位工程建设工作进行全程跟踪监督检查，提出了30多项施工管理中存在的问题和整改意见。每年坚持党风廉政建设教育月活动，不断加强自身建设，积极探索新形势下党风廉政建设教育的新途径新方法。

（三）紧紧盯住重要时点

严格按照重要节假日的时间节点，开展节前提醒。下发廉洁过节通知，微信群提醒、重申纪律、提出监督检查要求，强化对党员干部的教育监督和提醒，节后及时、全面地向上级纪委汇报廉洁过节情况，逐级落实责任。党群工作部利用党员微信群在廉洁教育月活动的月份，坚持发送与廉政教育有关的内容，达到经常学常态化提醒的目的。

（四）努力抓常、抓细、抓长

（1）督促单位各支部重点学习贯彻好习近平总书记关于全面从严治党重要讲话精神和视察陕西省重要指示批示及疫情防控和防洪救灾讲话精神。坚持开展案例警示教育，达到以案促改的目的。

（2）单位纪委聚焦主责主业，发挥党内专责监督责任，认真履行全面从严治党和落实党风廉政建设责任制，当好监督“探头”，及时发声，敢于亮剑，勇于斗争，坚持运用好监督执纪“四种形态”，推动管党治党从严从实，尤其是化解重大风险等重大考验时的使命担当和主动作为。

（五）督促落实巡视巡察整改工作，真抓实改

（1）针对上级单位巡视巡察工作中发现的各类共性问题，认真组织相关部门逐条进行梳理、形成内部监督共性和典型问题清单，逐条落实到相关主管领导和责任部门负责人，限定整改时限，每两周进行一次监督提醒，督促各单位各部门自查整改，真抓实改，认真总结反省，防止共性问题反复发生。

（2）先后选派8人次参加上级单位组织的各类巡视、巡察、线索初核、专项检查等工作，各位被抽调同志也在实战中积累了监督执纪工作的经验，同时也达到了锻炼队伍培养队伍能力的目的，为打造监督执纪铁军奠定了实战基础。

（六）建章立制，完善制度建设，规范自律行为，积极培训，加强学习

（1）不断完善单位制度建设。完善全面从严治党制度体系，先后修订出台了《党风廉政责任制实施细则》《纪委工作规则》《纪检监督组织监督执纪工作实施细则》《纪委党风廉洁意见回复办法》《纪委谈话制度实施细则》《党委与纪委沟通协调机制管理办法（试行）》等制度，力求做到依法依规监督执纪，实现党内制度监督全覆盖。

（2）为加强单位合规管理，单位纪委举办了多次业务合规性讲座。该类讲座对重要业务流程、资金管理、各项费用支出的相关规定，业务流程不合规存在的风险以及问责规定、《纪律处分条例》、关于安全方面的问责和法律规定等多个方面进行了讲解。通过讲解起到了很好的效果，使大家对各项政策、法律法规、制度有了进一步的把握，知道了什么能做什么不能做，什么是红线，强化了党员干部纪律意识。

（七）在干中学，在学中干

进一步加大“以干代训”力度，积极抽调各类干部参与上级单位巡视巡察、综合检查、线索初核、案件审查调查等锻炼的机会，不断增强纪检干部履职的能力。积极组织相关单位部门人员积极学习上级纪委通过视频会议形式组织的培训，组织各单位各部门集中学习习近平总书记关于加强纪检监察工作的重要指示精神，学习纪检工作最新理论创新与实践成果。

三、不断探索新思路、尝试新方法

（一）合力监督，齐抓共管

（1）审计部、纪检监督部、法务部合署办公，资源共享，信息共用。把各类审计监督中发现的问题认真分析甄别，分类整理，梳理出内控评价中的风险点，要求各相关部门限期整改，每年坚持向上级单位报告单位风险评估报告和内控评价报告;纪检监督部发挥监督再监督的作用积极督促各个相关单位部门认真梳理各类检查、巡视、巡察中发现的共性和个性问题，督促相关部门认真整改;法务部积极组织相关单位、部门学习法律知识，听取法制讲座，邀请知名律师现身说法，提高全体员工学法、知法、懂法、用法的能力。

（2）由于国家法律法规、行业政策更新快，需要结合产业情况、公司发展实际，理论联系实际有针对性地推进“大监督”工作。实现“大监督”机制落地。坚持以“法、规、纪、效”为依据，改进监督检查工作机制，紧盯重点领域、关键岗位，通过提及巡视、巡察、审计、业务检查等，重点推进采购、生产经营、选人用人等领域的管理提升，提高监督成效。

（3）单位积极配合国家政策，积极选派单位员工投入当地法院的陪审员选拔工作当中。经过本地法院的筛选，最终有两名同志成为本市区级法院陪审员，并经过了当地人大的批准，任期5年。该两名同志目前已经积极参与了本地20多件司法案件的陪审工作。该两名同志坚决贯彻执行本地人民法院关于陪审员的相关管理规定和要求，了解了真实案情的审理过程，对法律知识的掌握有了很大的提高，对单位的纪检监察工作也起到了推动作用，达到了锻炼队伍，积极衔接司法机制，交流经验的目的。

（4）单位纪委积极牵头组织开展“大监督”工作，结合单位实际，全面开展对重点领域、关键环节的监督，开展了监督体系制度建设、采购领域专项监督检查、巡察和综合监督检查、专项审计等，取得了较好的成效。已基本形成了各业务部门共同参与的监督工作机制，各专项监督整治工作按期完成，纪检与审计业务联动中向基层延伸。

（二）积极主动学习新知识，奋发努力探索新方法、新思路

（1）纪检监察干部既要及时学习掌握各项政策规定，又要从实际出发把学习政策和运用政策有机结合起来，更好担当起党和人民赋予的光荣使命。每年坚持抽派纪检干部参加上级单位组织的纪检监察人员业务培训班，参与相关党风廉政建设和反腐败工作交流会，不断提升纪检监察队伍的政治理论素养和业务能力。

（2）加强学习教育，筑牢思想防线。5名纪委委员及2名纪检干部在党支部的支部活动中分享了中央纪委重要会议学习心得交流分享活动。下发通知进行警示教育，组织单位15个在职党支部学习《违纪违法典型案例》。通过这些鲜活案例，给全体党员领导干部加上了真实的党风廉政教育课，使广大党员干部深受洗礼。

（三）突出问题导向，多角度监督

結合监督检查、审查调查、巡视巡察，找管理漏洞、找制度空隙、找责任缺位。单位组织专人对纪检监督类、组织人事类、日常监督类、议事规则类、履职待遇类、集团公司相关规定类、法律法规类七大类汇编了纪检监督相关的制度共计汇编了20项制度法规形成了338页的制度汇编，力争用规范的制度进行监督。多次检查中发现很多单位的工作人员都经常说的一句话“领导说的如何如何”，我们作为纪检监督工作人员必须明确回应他们，“制度才是我们干事创业的标尺与准绳。”我们每一名国企基层工作者都要敬畏制度、学好制度、更要用好制度，这样才能保障单位健康有序发展，才是真正保护了领导干部和干事创业的员工自己。

（四）组织了政治生态评价工作

通过90份问卷调查、抽取39人进行个别访谈、梳理各类检查、分析等方式，综合运用巡视巡察、采购领域专项监督、审计等监督成果，对单位政治生态情况进行综合研判，形成了较为客观真实的单位政治生态评价报告，对单位的政治生态进行了较为客观的体检，为党委和上级单位了解更真实的群众声音打开了一扇门。

（五）层层压实责任，协助党委开展党风廉政建设工作

（1）落实责任，试点负面清单制度

党委书记与其他领导班子成员、业务部门负责人，分两个层级签订了《党建及党风廉政建设责任书》。单位纪委每半年向单位党委进行党风廉政工作方面的汇报，单位党委也每半年向单位纪委通报单位党委的主要工作。党政领导经常到基层单位、部门实地调研指导工作并解决基层的实际问题。正试点建立党风廉政建设负面清单，明确告知广大领导干部与重要岗位人员红线与高压线。

（2）试点党风廉政建设联系点工作

落实对基层单位的监督检查。结合单位业务发展和领导班子分管领域实际，准备划分党风廉政建设领导班子联系点，加强业务管控、健全决策制度，确保将加强党风廉政建设与公司治理进行融合。领导班子成员在安全检查、工作调研的基础上，赴基层党建工作联系点讲授党课、督导组织生活会、工作检查，教育督促党员干部严格落实全面从严治党、持之以恒正风肃纪。

（六）探索基层党委的纪委委员、党支部的纪检委员的“双重身份”

纪委委员、纪检委员工作以及兼任的其他岗位工作。积极找准纪检委员其他工作与纪检工作的直接交叉点与有效切入点。在此基础上，履行纪检委员岗位职责，主动把身兼多职“双重身份”的不利因素，转变为高效开展日常监督和长效监督的条件优势。

（七）进一步深刻领会“三转”的内涵

逐步试点退出非主责主业的议事协调机构，把不该管的业务交还给主责部门，纪检干部一心一意干纪检工作。纪委全面退出现场监督，对主责部门开展业务工作的监督突出以下三个重点：事前监督提醒，事中廉政提醒，事后执纪问责。退出现场监督不是弱化监督，而是进一步理清职责，在增强业务部门主责意识的同时，切实强化纪委的监督责任。

监督执纪工作不是万能的，但没有监督执纪工作是万万不能的。我们就是要为维护制度体系而服务，为企业经济发展保驾护航。即使偶有波澜，也能及时止损，快速脱困。只有从企业不断发展的过程中不断发现问题并解决问题才有可能保证企业长盛不衰。在这个过程中，要提高高层领导者的思想认识。只有从思想上纠正错误的认知，才能够保证工作当中的雷厉风行，让国有企业内部不敢腐、不能腐、不想腐成为必然。国有企业纪检监督组织只有坚持突出执纪审查主业，修复企业政治生态，才会更好地为国企的健康发展保驾护航，才能使国有企业真正实现保值增值。