韩舒淋　江帆

国庆节前波及全国多个省份的限电停电，引发决策层高度重视。10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议决定，将市场化交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%调整为均不超过20%，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮20%限制。

会议要求改革完善煤电价格市场化形成机制，推动燃煤发电电量全部进入电力市场。

会议强调坚持民生优先，保障群众生活和冬季取暖用能，特别要确保东北地区冬季用煤用电。

会议还提出以下三点要求：推动有潜力的煤矿释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，交通运输部门优先保障煤炭运输;支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导金融机构保障合理融资需求;推进大型风电、光伏基地建设，做好煤、气、油储备。六要坚决遏制两高项目盲目发展。

以往出现电荒，主管部门多使用行政手段以解燃眉之急，本次会议则传递出推动电价市场化，从根本上解决问题的清晰信号。

自9月中旬以来，全国多个省份出现限电。其中有的省份如江苏、云南、浙江有能耗双控（能源消费总量+强度）因素，政府要求企业停工限产。而有的省份如广东、湖南、安徽等地，则主要是由于电力供应紧张，企业被迫错峰限电。在限电的省份中，也有的同时受到能耗双控和电力供应紧张的双重影响。

图1：截至2020年底东北三省电力结构

资料来源：中电联。制图：颜斌