卢秉祯

国资实控管理的混改企业的运营管理以及建设重点等均与传统国有企业有着较大不同，对于党建工作而言是新形势下一种新的挑战，在一定程度上加大了党建工作的难度。管理者需要通过不断地摸索和策略应用，才可真正实现党组织在混合所有制企业中的主导地位，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保国资实控管理的混改企业发展方向的正确性。

加强政治建设提升政治引领力

突出混合所有制改革政治标准。管理者要明确党组织在企业中的法定地位，将坚持党的领导和加强党的建设作为与其他非公资本协同发展的前提。如：中广核核技术发展股份有限公司党委明确提出了“是否坚决拥护中国共产党领导、是否坚定走中国特色社会主义道路、是否支持国有资本做强做优做大、是否认同企业核心价值观和企业文化”四个“是否”标准，并将其作为对外投资并购的原则，在相关合作协议中予以明确和体现。

充分发挥党委的领导作用。管理者要坚持在企业改革发展各环节落实党的领导，不断提升国有资本控制力和影响力，通过研究发布“三重一大”决策实施办法和党委工作制度，完善管理授权和治理授权，理顺其他治理主体与党委的权责边界。要推进党的领导与完善公司治理相统一，指导下属子公司建立健全体现党组织发挥作用的“三重一大”决策制度，完善“三重一大”事项清单，规范子公司党组织前置研究讨论重大经营管理的事项范围。

健全党组织综合协调机制。管理者要发挥党的政治优势，统筹协调内外部各方利益关系，促进企业内外部沟通融合，形成合力，推进资源融合与协同发展。以把党的领导融入企业治理各个环节、切实发挥党组织领导作用为重点，把方向、管大局、促落实，对国资实控管理的混改企业基层党组织实施有效领导。以各基层组织按照法律法规及其章程开展工作的运行机制为重点，强化国资实控管理的混改企业基层党组织的领导地位。要以发挥工会、共青团等群团组织作用，有效维护职工群众各项合法权益为重点，坚持党建带群建工作。

健全组织体系提升组织覆盖力

健全完善混改企业基层组织体系。管理者要坚持把党的领导、加强党的建设作为健全完善混改企业基层组织体系的原则，认真贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》相关要求，确保党的领导组织化、制度化、具体化，确保党组织的权责任务和工作方式嵌入到公司决策、执行、监督的各个环节。要针对收购的民营企业中普遍存在“有党员无组织、有组织边缘化”的实际情况，推动实现党的组织和工作有效全覆盖。要理顺党组织隶属关系，实现对企业党组织关系的集中统一管理。要加强对控股企业党建工作的领导，明确党组织管党治党主体责任不因属地管理发生转移，确保党的各级组织始终服务生产经营不偏离。

健全完善混改企业基层制度体系。管理者要严格遵循“依法治企、按章办事”的原则，把制度建设贯穿于党的建设各方面，进一步加强制度建设。要建立起具有混合所有制企业特点的党群干部纪检制度体系，制订党建、干部管理、群团和党风廉政建设等制度在内的制度汇编，不断提升企业治理规范性。要完善党组织书记抓党建述职评议考核制度，定期开展党组织书记抓党建述职考评会议，健全“述、评、考、用”有效贯通的工作机制。要在“四类考核”体系中纳入党建工作责任制考核，将党建责任制考核与企业经营相挂钩，使党建工作成为企业经营的有机组成部分，推动党建工作與生产经营同部署、同谋划、同考核、同推进，有效激发基层党建工作活力，提升企业党建工作实效。

深入实施标准化、规范化党支部建设。在国资实控管理的混改企业实施标准化、规范化党支部建设，须在以下几方面推进实施：一是推进党员队伍标准化规范化建设，以发挥党员先锋模范作用为着力点，加强对党员的日常教育管理监督，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。二是推进组织生活标准化规范化建设，以增强党组织生机活力为根本，突出思想政治教育和党性锻炼，严格执行“三会一课”、组织生活会等基本制度。三是推进工作载体标准化规范化建设，突出政治功能，以党员群众满意为导向，深入开展党员示范岗、党员承诺践诺等活动。四是推进工作运行机制标准化规范化建设，坚持和加强党的全面领导，理顺基层党组织与其他组织的关系，健全党组织重大事项议事规则，着力解决一些基层党组织弱化虚化边缘化问题。五是推进活动场所标准化规范化建设，打造基层党组织和党员群众的活动阵地。

锻造过硬队伍提升先锋带动力

选优配强基层党组织书记。管理者要按照党内相关规定，结合本公司改革发展和生产经营中心任务需要，选优配强基层党组织书记。要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的选人用人机制，研究制定党组织书记任职资格条件，坚持把最优秀的党员干部选拔到党组织书记岗位上；选调懂党务、善经营、熟悉企业文化的干部，派往子企业担任党组织书记，把党组织书记岗位作为培养选拔公司领导人员的重要平台；使经营层中的党员依照法定程序进入党（总）支部委员会，实现经营主要负责人与党（总）支部书记“一肩挑”或交叉任职，从体制机制上防止党建工作与生产经营“两张皮”现象。

加强基层党务工作力量。企业基层党务工作者队伍不仅是企业党建工作的基础，也是企业基层党建工作的规划者、组织者和实施者。随着混改企业党建工作格局的构建，管理者要想推动党建工作与生产经营同步发展，就必须努力建设一支与新形势新要求相适应的高素质党务工作者队伍，使党建工作永葆生机和活力。本着高效、精干和有利于加强党建工作的原则，管理者首先要配备必要的工作人员，设置党委办事机构；其次，要将党工团活动经费列入企业预算，确保党建工作有人干事、有钱办事；第三要建立党务干部轮岗挂职体系，有计划地安排总部与子公司党务干部轮岗挂职锻炼。

提升党员发展质量。管理者要严格落实《中国共产党发展党员工作细则》相关要求，严把党员入口关，把政治标准放在首位，把业务能力强、群众号召力强的优秀年轻人才发展成党员，注重把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员。要加大从产业工人、青年员工、高知群体中发展党员的力度，抓好空白班组、经营一线等薄弱领域的党员发展工作，优化党员队伍结构，有序调控党员发展规模，稳妥处置不合格党员。

夯实基层基础提升保障支撑力

大力开展“党员攻坚先锋行动”。管理者要大力发扬斗争精神，勇于攻坚克难，结合公司年度重点任务、经营目标，按照“围绕中心、项目精准，分层推进、以点带面，形式多样、路径清晰，目标具体、产生实效，加强宣传、形成品牌”的总体思路，制订具体行动方案，确立攻坚行动项目，编制推进时间表，并对各攻坚先锋行动项目开展情况进行动态跟踪，努力解决影响公司发展的瓶颈问题，以企业改革发展成效检验党组织战斗力。

持续改进和优化群团统战工作。管理者要坚决贯彻落实党中央关于新时代统战工作重大决策部署，充分发挥统战工作凝聚人心、汇聚力量的重要作用，鼓励、引导党外代表人士为公司转型发展建言献策。要激发企业职工的“主人翁”精神，夯实企业民主管理，编制发布以职工（代表）大会制度为基本形式的企业民主管理制度，支持企业职工参与企业管理。要打造工会组织全覆盖模式，指导各级企业建立健全工会组织，规范工会运作。要大力弘扬劳模精神和工匠精神，积极开展优秀员工或劳动模范评选表彰。

建立具有混改企业特点的企业文化体系。管理者要结合实际，制定企业文化提炼与总结实施方案，开展高管访谈及员工问卷调查，总结提炼并发布具有混合所有制企业特色的企业文化。建立健全企业文化建设组织机构，开展系列文化融合落地行动，做好核心骨干及新员工企业文化培训。结合重大活动及重要节假日，策划辩论赛、文化主题巡展、征文、演讲等形式多样的企业文化活动，推进企业核心文化理念融入研发、生产、销售、行政后勤及管理等各个方面。