王俊豪 李 阳 吴俊宏

一、引言

2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号文)吹响了新一轮电力体制改革的号角，目的是建立以市场竞争机制、兜底服务机制、绿色发展机制和区域协调机制这四部分为支撑，以电力产业体系为基础和政府管理体制为保障的“六位一体”架构的我国现代电力市场体系(1)王鹏、张朋宇、解力也:《中国现代电力市场体系研究》,《财经智库》2019年第6期。。本轮电力体制改革的重要举措和亮点之一，便是以具有自然垄断属性的配电环节为切入点，向符合条件的市场主体放开增量配网(Incremental distribution network)投资，以混合所有制方式发展增量配网业务。增量配电改革在促进提升电网服务水平和经营效率方面已初见成效。

增量配电是指拥有配电网运营权的售电公司向用户配送电能，并依法经营的配电网，原则上指110kV及以下电压等级电网和220kV(330kV)及以下电压等级工业园区(经济开发区)局域电网，是省级电网的向下延伸，是供电的“最后一公里”。增量配网投资业务可以从功能和产权两个维度分类。按照功能划分，增量配网投资业务包括自供区配网、新建的供电范围清晰且相对独立的配电网络；按照产权划分，增量配网投资业务包括非传统电网企业投资的存量配网、以混合所有制方式投资的新增配网和增容扩建。电力体制改革“放开两头、管住中间”的所谓“中间”，就是具有自然垄断属性的输、配电网环节，其中配电网环节的垄断属性相对较弱，增量配电就是力图在此环节试点开展市场化改革。……