宋 烁

（北京科技大学，北京 100083）

2015年《立法法》的修改改变了我国地方立法权长期配置不平等局面，全面赋予设区的市、自治州等地方立法权。由此，自治州在自治立法权基础上增加一般地方立法权。根据《立法法》的修改，自治州的人民代表大会及其常务委员会、自治州人民政府可以根据本州的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，行使制定地方性法规和地方政府规章的职权。自治州的立法权限与设区的市相同，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。《立法法》赋权后，设区的市地方立法权的相关理论与实践问题迅速成为学界研究重点，相比之下鲜有学者关注自治州地方立法问题。在屈指可数的自治州地方立法相关成果中，①多数聚焦自治州自治立法权与地方立法权界分问题，也有学者对某一自治州或某一自治州地方立法的立法状况展开实证研究，未能充分反映《立法法》赋权后自治州的地方立法全貌与问题所在。《立法法》赋权至今已六年有余，自治州积极行使地方立法权，出台了大量地方立法。本文拟以30个自治州制定的地方性法规和地方政府规章为研究对象，对所有自治州地方立法进行全面爬梳与归类分析，同时横向对比研究自治州相关自治立法，从而全面揭示自治州的地方立法概貌并重点剖析其存在的主要问题，在此基础上对自治州地方立法权的规范行使提出完善建议。……