李明譞

(福州市勘测院, 福建 福州 350108)

0 引言

土地收储是由政府相关土地储备机构依照法定程序、运用市场机制、按照土地利用总体规划和城市总体规划,通过收购、回购、置换和征用等方式取得土地,进行前期开发利用和存储后,按照年度土地供应计划,以公开招标、拍卖、划拨等出让方式供应土地[1-2]。在城市地理空间内,通过科学调整土地利用关系和改善土地利用结构,促使土地资源集约化利用和城市有序发展[3-4]。

土地收储管理工作涉及土地发展中心、自然资源和规划局、城乡建设局,生态环境局、名城委、拆迁办、财政局等众多政府单位,以及地块权属使用相关的单位和个人,而且在整个收储业务中需要编制收储计划、办理规划选址、用地审批、收储征收、土地资产评估、地块入库储备管理等众多流程[5],在管理工作中还需要处理和利用各种基础地形数据、空间规划数据、基准地价数据、附件档案数据等多种图形和属性资料信息,传统的台账和管理信息系统(Management Information System,MIS)等管理手段已经难以满足城市快速发展对土地收储动态化和精细化管理要求,城市土地储备管理相关要素的底数和变化情况不能及时准确掌握,而二、三维地理信息系统(Geographic Information System,GIS)技术可以实现对城市空间的立体感知和全面管理[6-8]。为解决土地收储业务管理效率低下,消除收储“数据孤岛”效应,提高数据共享和服务水平,实现土地收储的动态化全周期监管[9],本文基于二、三维GIS开展了城市土地收储全周期管理系统研究,设计了系统的总体架构,梳理了数据资源体系和关键业务流程,系统的应用提高了城市土地资源集约化管理水平,为政府决策和社会应用提供智能化信息服务。……