靳 婷 任海英 董承玮 张伟松 裴莲莲 申兆慕

(1. 北京市测绘设计研究院, 北京 100045; 2. 城市空间信息工程北京市重点实验室, 北京 100045)

0 引言

近年来国家层面相继出台了加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见[1],其中对不动产登记工作提出要求,须采取措施努力提升“互联网+不动产登记”政务服务水平。北京市人民政府也相继出台了加强政务服务体系建设的意见,同时对北京市营商环境的优化提出改革要求。

1 需求分析

西城区人民政府为积极落实相关政策,同时有效缓解不动产登记大厅人员的工作压力,改善大厅内硬件设施较陈旧、智能化水平不足等问题,提升政务服务工作效率与公众满意度,对西城区不动产登记现状进行分析,规划建设一个容纳空间足、基础设施全面、信息化集成度高、服务全面多元化的现代化、智能化、一体化的智慧服务大厅。北京市规划和自然资源委员会西城分局开展了不动产登记大厅预约叫号和信息发布系统建设,搭建“北京西城不动产登记”微信公众号平台、升级完善大厅叫号、自助取号与自助预约系统、开发大厅信息发布管理系统,配合大厅实时信息发布大屏等硬件设施,软硬件协同共建,全力打造新智慧服务大厅,服务于不动产登记工作。

2 系统设计

2.1 总体技术思路

以微信平台[2-5]和信息化大屏为依托,运用HTML5标准、“互联网+”[6]、网闸等主流技术,提供不动产登记从预约叫号到信息发布等一系列网上服务[7],实现不动产登记全流程信息化、智能化办理。

系统平台由基础设施层、数据层、中间件层、业务逻辑层、控制层、表现层与系统层等七个层级组成。其中基础设施层包括系统软件与硬件设施。数据层的建立包括登记业务数据库、预约业务数据库、产权信息数据库与统计分析数据库。中间件层为持久层框架、单点登录、面向对象的数据库连接等支撑的中间件和工具。业务逻辑层则实现个人预约、批量预约、个人中心、办事指南、排队提醒、到号提醒、预约取消、表单打印等功能服务。控制层则由模型-视图-控制器、开放源代码的设计层面框架、架构设计原则和约束条件等组成。表现层包括HTML5、直译式脚本语言、层叠样式表、经典模块化前端框架等。系统层最终以微信公众号平台、自助机服务、不动产登记叫号以及大厅信息发布管理系统作为成果,如图1所示。

图1 总体技术框架图

2.2 部署架构设计

系统整体部署在互联网和政务网端。其中微信公众号平台部署在互联网端,而自助预约、自助取号、大厅叫号、信息发布管理等系统则部署在政务网端。微信公众号平台和自助预约系统的在线预约均需填写权证号、网签合同号、权利人等信息用于申请验证。政务网环境中交易登记信息则被单向推送至互联网数据库服务器,微信公众号平台和自助预约系统再从互联网数据库服务器获取交易登记信息用于校验预约申请信息的真实性与准确性。

同时微信公众号平台和自助预约系统将预约成功信息推送至大厅自助取号系统，用于现场取号和叫号,大厅叫号系统将大厅排队叫号信息、到号信息实时推送至微信公众号平台用于发送微信排队提醒、到号提醒等消息服务。信息发布管理系统则是将登记大厅预约量、实时取号量、实时叫号量、窗口受理时间、受理窗口数、受理人数等信息直观动态展示在登记大厅显示屏上。期间涉及跨网域数据传输,主要是通过开发数据加密传输程序和加开安全端口,即通过网闸映射安全端口和安全网协,确保跨网域数据传输的安全性与可靠性。如图2所示。

图2 部署架构图

3 系统实现

3.1 微信公众号平台

微信公众号平台是西城区面向公众提供的不动产登记微服务,方便申请人随时随地移动办理业务预约等服务。公众通过手机微信平台关注“北京西城不动产登记”公众号后,完成个人信息注册,即可在公众号内在线预约,预约成功生成预约成功告知单,按预约时间携预约成功告知单可前往登记大厅扫码取号。同时在取号、叫号过程中,申请人将收到排队叫号提醒、到号提醒消息,方便申请人合理安排等候时间。微信公众号平台功能服务如图3所示。

图3 微信公众号平台功能模块框架图

3.1.1 在线预约

预约办理不动产登记业务,预约成功后在线反馈申请人预约信息,包括预约业务、预约办理时间等,如图4所示。

图4 在线预约功能界面

3.1.2 微信排队叫号与到号提醒

在大厅取号排队等待办理的过程中,微信自动向用户实时推送排队叫号提醒消息。当到号时,及时推送到号提醒消息，如图5所示。

图5 排队叫号与到号提醒功能界面

3.2 升级完善自助取号系统

升级改造自助取号系统验证与权限管控接口(图6),支持扫描电子或纸质预约单上的二维码用于现场自助取号。取号单信息包括权利人名称、取号顺序号、办理业务类型、等待办理窗口、等待办理人数等内容。

图6 取号接口设计

3.3 升级完善大厅叫号系统

升级完善大厅叫号系统,增加实时叫号、数据综合分析、数据检索等接口服务(图7),支撑西城区目前指定的全部登记业务的窗口叫号办理。原有大厅叫号系统仅与现场取号号源保持一致,来源单一。目前升级后的大厅叫号系统既要与现场取号号源保持一致,又须与微信预约取号号源、自助预约取号号源保持一致,对接叫号号源来源多样,支撑更多取号服务。

图7 叫号接口设计

3.4 更新自助预约系统

更新自助预约系统,扩展预约业务范围,涉及变更类、转移类、抵押类、注销类、补证类登记等。通过刷取二代身份证,系统自动读取申请人身份信息验证预约,预约中填写包括网签合同号、权证号、权利人名称、证件号码等必填信息,信息校验通过后,可选择预约日期和具体办理时段,预约完成系统自动生成预约单。自助预约功能模块框架如图8所示。

图8 自助预约功能模块框架图

3.5 大厅信息发布管理系统

大厅信息发布管理系统,用于展示登记大厅各窗口不同业务类型的办理状态,包括当日人数、已受理人数、等待人数、业务平均办理时长等信息,使公众更直观地获悉大厅办理现状,合理规划时间办理登记业务。

4 应用实例

西城区不动产登记大厅预约叫号和信息发布系统的建成效果显著,表现为:(1)不动产日常业务网上预约办理种类达到80%。公众仅需通过关注微信公众号“北京西城不动产登记”即可实现80%日常业务网上预约,日常业务类型预约比例由22%提升至近80%。(2)全市首创现场信息大屏幕动态更新,及时发布办理情况。(3)全市首创通过手机及时推送办理情况。通过关注微信公众号预约可实现推送提醒消息,实现预约到号提前提醒、到号提醒功能。(4)通过微信实名认证、不动产相关信息校验等措施,尽可能避免虚假预约和倒号的情况发生。(5)通过微信公众号,全天24 h预约14类不动产登记业务。

5 问题与讨论

通过采用HTML5标准、“互联网+”、网闸等当前主流技术,实现了微信灵活预约、自助预约换新升级、信息发布多样及时等功能服务。过去预约更多是在本地预约,现在借助移动端、电脑端等形式支持灵活多样的预约方式,方便申请人随时、随地不受时空约束进行登记预约。“互联网+”政务服务的深入应用,更好地优化了政务服务流程,加强了信息共享,实现了数据多跑路,让群众和企业少跑腿,满足公众和企业的办事需求[8-10]。不动产登记关切到每一个不动产权利人,因此,跨网域数据传输的安全性和可靠性至关重要。通过采用网闸技术,由带有多种控制功能专用硬件在电路上切断网络之间的链路层连接,实现应用数据交换的安全适度,并具有防病毒、防入侵检测等功能,也支持本地升级与远程升级。

在系统建设中,微信公众号的预约服务是通过填写姓名、身份证号与手机号码,结合短信验证完成个人信息注册即可微信预约,方便了申请人快速便捷办理预约业务,但存在一定的安全风险,未来将结合人脸识别、人工智能等新技术完善身份认证技术,实现登记预约更安全更智能。

6 结束语

北京市西城区不动产登记大厅预约叫号和信息发布系统的建设,以微信平台和信息化大屏为依托,运用了HTML5标准、“互联网+”、网闸等当前主流技术,满足了公众移动端随时随地预约办理不动产登记业务和政府部门监督调度不动产登记业务办理进度的需求。系统的建成和应用提供了多元化的便民服务,有效助力了北京市营商环境的改善与优化。但由于近期互联网安全问题的日益频发,须结合区块链、人工智能等更多高新科技手段,确保用户身份登录信息、产权预约信息达到安全性、可靠性、不可篡改、可追溯等目标,减少数据安全隐患,发挥新兴科学技术在不动产登记工作中的重要作用,进一步推动不动产登记政务服务信息化智能化的快速发展。