张会琼

摘 要：国有企业是中国国民经济的支柱，在国民经济的重点领域和重要部门处于主导地位。本文通过对国有企业和民营企业的使命、教育、经营、利润分配等方面的比较分析，为国有企业的发展和改革提供思路。本文从企业财务管理的基本性质出发，结合我国企业财务管理的现状，指出我国民营企业财务管理的类型、定位、层次和结构，明确企业发展水平和战略，引进和完善企业财务控制体系，强化企业财务管理人才结构。

关键词：财务管理模式;民营企业;集权;分权

国企，是指由国务院和地方人民政府代表国家履行出资人职责的国有独资企业，政府拥有或者控制着它的资本。国家意志和利益决定了国企的运作方式，作为生产经营组织形式之一的国有企业，具有营利法人和公益法人的特征。从企业的资本构成来看，除国有独资企业和国有控股企业外，其他非国有企业均为民营企业。私营企业与国有企业是一个相对概念，财务管理是企业管理的重要组成部分，是企业管理的核心。强化财务管理，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，提高企业的财务管理水平，以最小的投入取得最大的经济效益。

一、国有企业和民营企业的异同

（一）企业的使命

公司的任务是明确公司的基本性质和存在的原因，私营企业的任务通常包括公司的宗旨和经营理念。本地公司根据其生意可分为盈利公司和非盈利公司，营利性企业的目标是赋予所有者经济价值，目的是说明公司的长期战略方向。具体内容主要描述公司目前和未来的经营历史，公司理念是价值观、基本信念和行为准则。对国企而言，其角色正在由行政配置和社会资源配置逐步转变为通过市场竞争实现资源优化配置。相对于民营企业，新中国成立初期实行计划经济体制，国有企业承担着巨大的社会责任。改革开放以后，隨着现代企业制度的建立，国有企业开始实行自主经营、自负盈亏，逐步放弃部分营利的社会责任。但是，它们仍然肩负着纠正市场失灵、实现宏观调控的任务。

（二）企业的组建

私人公司由股东和债权人提供资金，有三种法律形式。第一种是个人独资企业，第二种是合伙人企业，第三种是根据公司法设立的股份有限公司。国有企业的设立一般是指拥有纯国有资产的企业。但是，随着国有企业股权分置改革的推进和所有制结构的多元化，现有的国有企业并不是全部由国有投资形成的企业。其中，现代公司制下的国有企业由一企转为混业经营，实现多元化投资。

二、国有企业和民营企业的财务管理的特点

（一）决策机制比较

首先，从企业的组织结构来看，企业的类型决定了企业的决策机制。国有公司的股东是政府，公司的决策层和经理层由政府任命，行使所有权;私人公司的股东通常是私人老板。管理团队由老板自己建立，由老板自己做决定，国企组织结构的变化要层层上报，国企的结构要相对规范，决定要层层通报，然后审批。从组织结构上看，国有企业的决策机制相对规范，过程相对完备，但缺点是：决策过程长，管理相对僵化。私营公司的组织结构可以及时调整，甚至可以适应市场需求。其次，从授权的角度看，国企不是把所有权力都交给一个人，对责任人有“五不负责”的规定，决策采取民主集中制。许多事情必须是“三重一大”的集体决策，所有的联系必须得到充分授权，确保每一个过程和每一件事情都受到监督和相互制约;而民营企业的审批只是一种形式，最终的权力还是牢牢掌握在老板手里。

（二）财务管理效率分析

从政治经济学的角度看，国有企业的生产效率原则上应该高于民营企业，但我们注意到事实并非如此，主要是民营企业有一些有利于提高效率的因素。例如，私营公司的规章制度较少。民营企业的效率来源于员工是企业家还是合伙人，其次，民营企业可以理顺对外关系。除生产经营外，公司还拥有对外审批手续。民营企业利用自身公关优势，理顺对外关系，提高财务管理效率。虽然民营企业的高效率有利于企业的发展，但民营企业的决策权掌握在个人手中;决策者需要高质量和及时的信息，否则他们很可能失败。然而，由于国有企业决策过程漫长，不同的财务指标与员工绩效并不挂钩，许多内部控制管理问题在被监管部门发现后需要推迟。因此，除了充分竞争的国有企业外，财务管理效率普遍不高。

（三）财务管理目标分析

国有企业财务管理的目标是安全、规范、合规。国有企业的财务管理任务是由其经营目标决定的。国有企业的首要任务之一就是稳定，各种手续和审批程序必须到位。在财务管理方面，外部报表和财务信息较多，内部财务报告分析较少。国有企业除了遵守财务会计制度外，还有许多合规要求。比如纪委要求公务招待费要有完整的“四单”，账上查不到烟酒。这些虽不违反财务制度，但财务管理必须遵循。民营企业的主要财务目标是支持企业盈利、内部控制和降低成本。当然，民营企业也要遵守国家财经纪律制度，但对安全和合规性的要求没有国有企业那么多。其财务目标以企业利润为中心，注重企业各方面的生产效率和增收节支，参与公司内部管理，管理会计可以广泛应用于民营企业。由于财务管理目标的不同，财务人员的工作重点也大不相同。

三、国有企业与民营企业合作发展策略

（一）树立全新的国有企业财务管理理念

许多国有企业把重点放在生产管理上，生产管理在产品质量和生产过程管理上更为全面，而在财务管理上则相对较少。他们认为生产管理对企业来说是最重要的，财务管理服务于生产。审计人员只要按照规定编制年度决算，就对财务管理的重要性没有明确认识。一些由行政机构任命的公司管理者根本不懂财政。他们认为，企业的财务管理就像行政机关的财务管理一样简单，财务定位仍然停留在会计层面。事实上，公司的财务管理比行政机关的财务管理更为复杂，财务部门是能够带来效益的部门。民营企业的管理者非常重视财务管理，他们是能够创造价值的职业经理人，这就造成了公营企业和民营企业财务管理的巨大差距。因此，国有企业财务管理人员应转变观念，接受管理者对财务管理的支持，提高国有企业财务管理水平，充分发挥财务管理在国有企业中的重要作用。

（二）创新建立财务管理制度

对国营企业的管理，一般都是按照行政机关的管理办法进行的。无论是微观的还是宏观的，它都具有制度的优势。然而，金融体系的实施却存在诸多问题。因此，要更新国有企业财务管理体制，标本兼治，改革和完善财务管理体制存在的问题，创新公有制企业财务管理体制，根据公共事业的经营特点，对可能出现的情况作出充分预测，不断更新财务管理规章制度，落实各项规章制度，

（三）实施全面预算精细化管理

实施财务管理可以实现公司财务管理的目的，提高公司的经济效益。我们要做好以下几方面的工作：一是要建立健全财务管理，无论是公营公司还是民营公司，都要建立预算管理中心，建立子公司和部门的预算控制制度，加强企业内部指标管理，分解企业经营目标，制定预算管理目标。二是要建立严格的预算执行和控制机制，编制预算，按照预算编制预算控制和考核，及时发现和解决预算控制中存在的问题，建立全面、完整的预算控制体系。三是要利用大数据，完善预算评价分析体系，建立预算关键绩效指标，层层明确和落实预算目标，把责任机构落实到人;实现预算周期的年度管理和应用。四是要加强对企业资本的管理，资本是企业流动性最强的资产;两类企业都必须加强对公司资本的全过程管理和控制，根据公司未来发展需要，制定资本使用计划，确定公司最低储备资本。五是加强对公司资本流动的控制，保证公司资本的正常运行，防止资本超载，提高公司资本的使用效率;我们应该注意企业融资的成本和控制。在企业融资方面，不仅要检查融资额，还要全面审视和考虑融资结构的调整，选择成本较低的融资方式。同时，要减少浪费，节约企业资金的使用，坚持增收节支，提高企业资本投资效益。在效率方面，国营企业还有很大的提升空间。

（四）财务管理者工作侧重点

在深化公有制企业改革的过程中，对財务管理人员的要求也进一步提高;财务管理人员的主要任务是：一是要学会全面了解与筹资有关的规章制度，监督好财务的“合规性”;二是国有企业人际关系复杂;财务人员应适当提高自身素质，处理好上下级关系和部门关系，使工作顺利进行;第三，国有企业中存在许多非专业性问题，应约定各种会议和其他“任务”的时间;第四，公司管理者的专业水平不高，一定要给自己施加压力，不迷茫，自觉学习，提高专业水平，与时俱进。

四、国有企业与民营企业的合作计划

（一）合作原则

企业利益相关者分析是对企业发展前景的预测。预测并不是一个独立的分析，测量和评估过程。它是在对企业未来发展趋势进行环境分析、会计分析和财务分析的基础上，综合分析的结果。预测的准确性不仅取决于预测技术的应用，而且还取决于分析者对企业所处环境和业务性质的理解和掌握。众所周知，企业的经济活动决定着企业的会计制度和会计信息。正确理解环境因素对企业的影响，是由企业经济活动中的各种环境因素决定的。外部环境是指宏观经济环境、行业发展、公司利益的不同方面，如客户、供应商、竞争对手等;而内部环境则是指公司战略方针、经营结构、产品特性等。要解决企业的发展和壮大问题，必须明确发展方向和战略目标。为实现这些目标制定政策和计划。财务分析的核心内容是企业的内部环境比外部环境更为活跃。第一，落实国有企业改制中引入民营资本的政策。尤其要认真落实“不向私人投资者附加条件”等条款，即，国有股东通过公开征集、大宗交易等方式转让其所持上市公司股份，国有产权通过房地产市场公开竞价转让，在资格条件上，国有股东不得单独对私人投资者设置附加条件，应当平等对待各类投资者，促进各类所有制经济公平竞争，共同发展。第二，积极支持和引导国有、非国有企业的共同发展。我们将积极指导国有企业完善相关制度和策略。要把推进非公有制经济发展，促进经济社会和谐发展作为企业改制、重组、走出去的重要任务，切实履行国有企业社会责任，积极发挥国有经济的主导作用。

第三，加强国有企业引导民营企业发展的政策研究。要进一步加强政策研究，总结两国企业和非公有制企业共同发展的经验、做法和有效模式，并推广到国有企业，引导国有企业扩大两国企业合作的范围和规模，提高两国企业合作的质量和水平。

（二）合作方式

深化公司财务理念，发展市场经济，化解经济危机，使企业成为市场的主体。生存、发展、生存是当今企业的主要目标。为了使经营者和金融家尽快转变态度，经济发展需要建立正确的所有权观念。除审核财务报表外，他们也可透过访谈了解自己的财务观念，例如自律、财务成本及时间定价等。我们需要了解其财务状况和趋势，如债务管理和财务风险，偿债观念等。财政制度。财政制度是财政功能的基础。健全财务制度是企业健康发展的关键。财政的三大功能是：资金管理、成本控制和监督。高效的财务制度对企业的经济效益具有重要而深远的影响。有效地进行制度管理和监督，能保证企业的发展和经济效益。私营企业财务管理人员的工作量相对较大;其工作主要集中在以下几个方面：第一，在编制外部财务报告时，要进行大量的内部财务分析，以提供有价值的财务信息，供管理层决策参考;第二，考虑由企业类型决定的税收风险。对私营企业财务经理来说，既要规避企业的税收风险，又要注意个人的税收风险和财务风险;第三，要做好资本流动工作。私营企业资金流动频繁，应注意资金流动安全，防止资金链断裂。私营企业不重视对员工的培训，财务人员还应加强自身的学习，提高业务素质，实现由会计制向管理制的转变，成为复合型的财务人才。

五、结束语

中国经济的两大支柱是国有企业和私营企业。国有企业与民营企业在市场经济中既竞争又合作，通过资本的联结可以实现一体化发展。在经济全球化和企业国际化经营的背景下，国有企业和民营企业应携手合作，为中国企业在国际竞争舞台上赢得有利的竞争地位，为中国经济的进一步发展而共同努力。

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