袁坤

【摘 要】“引黄济卫”工程是新中国成立后黄河下游首个大型灌溉工程，它的建成结束了“黄河百害，唯富一套”的历史，是新中国开发利用黄河下游水资源的重要尝试。只不过，黄河下游严峻的防洪形势、国家财政状况的紧张以及缺乏组建大型灌区经验的客观现实，致使修建决定一经公布即争议四起。结合当时的经济情况、技术条件、政治需要，研究认为，“引黄济卫”工程得以在争议声中上马主要原因有四：较完备的前期基础，疑难问题的妥善解决，恢复生产、增加粮棉产量的迫切需要以及巩固新政权合法性的政治诉求。在这些原因的综合作用下，“引黄济卫”工程成为使黄河“变害为利”的“兴利”首选。同时，从“水权国有”的角度分析，中央人民政府行使水资源所有权决定了政务院拥有开发黄河下游水资源的最终决定权。

【关键词】“引黄济卫”工程;治理黄河;兴利除害;决策考量

【中图分类号】K27;D232【文献标志码】A【文章编号】2096-6644（2021）04-0048-12

引黄灌溉济卫工程（简称“引黄济卫”工程）是新中国成立后黄河下游首个大型灌溉工程。该工程渠首位于河南省武陟县秦厂大坝上，为无坝自流引水工程。1949年8月由黄河水利委员会提议兴建，1951年3月正式动工，1953年8月建成时，引水量为50立方米/秒，其中27立方米/秒用于灌溉新乡、获嘉、延津、汲县、原阳、武陟六县72万亩（1亩≈666.67平方米，下同）农田，23立方米/秒用于补给卫河水量，以维持天津新乡间常年通航。1952年10月，毛泽东视察人民胜利渠渠首时曾提出“一个县有一个就好了”的期盼。……