□文/张 灿

（北京师范大学政府管理学院 北京）

［提要］PPP模式成为我国政府用于提供公共产品和服务的重要方式，发展潜力巨大。搜集2010年1月～2019年12月中央政府PPP政策，运用社会网络分析方法对发文主体合作网络进行分析，运用权力网络视角对政策网络的变迁规律进行解释，探究政策发文规律。随着参与发文主体不断扩大，资源和地位极化现象出现，财政部、发改委以及资金管控部门的主体地位凸显。政策工具仍旧以行政性工具为主，经济性和信息性政策工具比例较低。政策议题虽然逐渐丰富化和立体化，但是项目监管等议题所占比例较低。未来，PPP发展要平衡各部门权力，促进经济性和信息性政策工具的使用，加强对PPP项目的监管。

一、研究背景及意义

PPP在我国被译为政府和社会资本合作，是私营公司提供公共物品或者服务时和政府签订20～30年的长期合同，近年来在我国得到广泛应用。以往的文献资料大多是从PPP实际运行过程中的产品或者服务的供给、私营部门和公众的参与等角度探讨，较少从政策制定主体视角探讨。运用社会网络分析方法可以发现主体发文和拥有政策资源的情况。不同主体间合作网络关系的变化是各主体拥有资源变化的反映，不同的政策制定者对应着不同的资源，权力在制定者中的分配决定着资源分配，进而决定着PPP的发展方向。运用权力网络视角对PPP制定主体进行分析，探究中央政府PPP政策制定中主体间权力分配关系以及不均衡的权力分配带来的问题，进而提出政策建议。……