□唐晋元 苏学中

徐州是我国第一个制定并施行《老年教育条例》的地级市，徐州老年大学是这个地方法规制定的倡议者、参与者，同时也是条例的践行者和受惠者。尽管《条例》践行以来，全市老年教育硕果累累，面貌一新。但毋庸讳言，由于时代的局限性，该《条例》有许多条款亟待修订和完善。今年正值《条例》颁布十四周年，回顾《条例》的制定及贯彻落实情况，对如何为老年教育立法和践行有一定的启发和借鉴意义。

一、《条例》的制定及主要亮点

（一）《条例》的制定。任何事物的发展都有其历史背景，《条例》的制定也不例外。

1.人口老龄化进程加快，老年教育“一座难求”。2006年，徐州市已有老年人口132万，占全市总人口的14.1%。但当时全市仅有各类老年大学13所，在校学员约1.5万人。老年教育的现状，远远不能满足和适应老年人日益增长的精神文化需求。

2.老年教育管理体制混乱，“没有爹娘，儿孙满堂”的现象令人担忧。在徐州市13所老年大学中，既有老干部局办的，也有老龄办、教育局办的，还有企业、小区物业办的，没有统一的主管部门。谁办谁管，甚至还有办了不管的。

3.全市老年教育发展不平衡，城乡差距太大。老年大学集中在市区，有一些县（市）未开办，乡镇更是零记录。

4.有些老年大学缺乏资金和校舍，举步维艰。个别县（市）区老年大学不得不停办。

5.市老年大学协会无法可依，开展工作有难度。1997年4月，徐州市依托徐州老年大学成立了老年大学协会，做了大量工作，对全市老年教育的发展起到一定推动作用。……