杨 屹,张 柯

西安理工大学经济与管理学院, 西安 710054

21世纪以来,全球城市化加快,提高了生产和生活活动对自然资源的占用水平。2007年以来,全球已有超过一半的人口生活在城市中,到2030年预计将升至60%[1]。人口、资本和产业在城市的高度集聚带来了基础设施、教育、医疗等方面的规模效应,贡献了60%的全球生产总值,但碳排放量和资源使用量也分别占到全球的70%和60%以上[1],成为影响气候变化的主要诱因。关中城市群 (Guanzhong urban agglomeration, GUA) 快速的空间扩张导致人地矛盾愈加突出,以煤炭为主的能源结构使GUA成为全国大气污染严重区域之一,城市雨污排放设施系统不完善,水源地保护难度大。更为严重的是,各市社会经济条件和自然禀赋差异造成的生态环境治理水平和努力程度的不同。如,西安是西部唯一的国家中心城市,2019年拥有1020.35万人,GDP为9321.19亿元,但GDP最低的铜川只有354.72亿元,人口也只有80.37万人。这种不平衡表现出城市发展和自然资源利用水平之间的非均衡性在西部具有典型意义。城市群的发展是否掩盖了生态占用不公平的事实？为此,需从生态公平性的视角扩展城市群非均衡发展的认识。

城市群可持续发展不单单针对某座城市,而是城市之间在实现17个可持续发展目标 (17 sustainable development goals, 17 SDGs) 的协调问题[2]。自然资源配置不公平会导致生态环境治理失灵,出现“污染天堂”。2015年联合国制定了包括17个总目标和169个子目标的SDGs[1]。其中,与SDG15陆地生物有关的土地利用、与SDG13气候行动有关的碳排放量、与SDG6清洁饮水和卫生设施有关的水资源利用是城市群实现17 SDGs的关键。……