杨柳

摘要：立足辽宁省民营经济发展现状，针对辽宁省民营经济发展面临的问题，提出一些支持民营经济发展的对策措施，借以产业结构转型升级，使辽宁省民营经济更快实现高质量发展。

关键词：辽宁；民营经济；发展

中图分类号：F121.23文献标识码：A文章编号：1672原4496（2021）01原079原04

基金项目：2021年度辽宁省经济社会发展研究课题“辽宁经济高质量发展的路径选择与对策研究”（2021lslwzzkt-003）。

在新发展阶段，随着战略性经济结构调整步伐的加快，对民营经济的发展也提出了更高的要求。而东北振兴、辽宁“一圈一带两区”等一系列国家、省级战略部署的推动实施，为辽宁省民营经济的发展迎来了一个千载难逢的机遇，辽宁应紧抓这一契机，充分依托区位优势、科技优势、产业优势等优质资源，引导民营经济加快融入新发展格局，推动产业结构转型升级，实现民营经济高质量发展。

一、辽宁省民营经济发展现状

（一）民营经济市场主体占比持续扩大

随着辽宁省民营经济的发展壮大，民营经济市场主体数量快速增加，私营企业户数由2010年的30.8万户增长到2019年的88.3万户，增长了近2倍；个体工商户数由2010年的153万户增长到2019年290.39万户，增加了近1倍，增速明显。2013年私营和个体工商户数增长率都为最低点，分别为4.53%和1.62%，而在2015年则达到了新高，分别是17.38%和11.06%。2020年注册的辽宁省民营市场主体数量达到393.5万户，比上年增长8.02%，占全部实有市场主体总量405.61万户的97.01%，同比提升0.17个百分点，充分表现出民营经济市场主体主力军的作用。

（二）民营经济吸纳就业成绩斐然

民营经济多年来在就业方面持续做出贡献，虽然现在辽宁经济出现经济下行，对其影响较大，出现了下降，但是私营企业和个体工商户吸纳就业人数仍在恢复增长。截至2019年底，辽宁省个体私营经济从业人员实有1037.8万人，较上年同期增加13.9%。其中，私营企业498万人，增加5.55%，个体工商户539.8万人，增加8.35%。

（三）民营经济已成为辽宁对外开放的主力军

辽宁民营企业对外开放的水平不断提高，在对外开放中的作用愈显突出。辽宁民营企业进出口总额依然保持增长，但增速放缓。2020年辽宁省民营企业进出口额为2618.1亿元，占全省进出口总额6544亿元的40%，同比增长2.9%。民营企业出口额为1205.2亿元，占全省出口总额的45.4%，同比提高了5.5%。

（四）民营经济实力稳步提升

2019年，辽宁规模以上私营工业企业利润总额392.79亿元，占全省规模以上工业企业利润总额1332.0亿元的29.5%。全省规模以上私营工业企业增加值增速为27.7%，高出全省规模以上工业企业整体增速17个百分点，民营经济成为经济增长的主要力量，为辽宁经济社会持续发展做出了重要贡献。

（五）民营经济政策支撑体系日益健全

近年来，辽宁省委、省政府为进一步激活民营企业活力和创造力，围绕促进民营经济高质量发展，打出了一系列政策“组合拳”。2020年印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（辽委发〔2020〕9号），18个省级部门印发了12类80项涉企惠企政策。在企业转型升级、科技创新、人才支持、减税降费、减负清欠、融资贷款、营商环境、商务海关、住建资源、涉企清单、公安交通等方面，对民营企业稳增长、促就业、保运转、助力新时代辽宁全面振兴全方位振兴提供了政策支撑。

二、辽宁省民营经济发展面临的主要困难

（一）民营经济市场主体总量偏少，企业规模小

2019年辽宁省注册的私营企业户数为88.3万户，是排名第1位的广东省的17.87%，位列全国第13位。2020年广东省百强民企入围门槛为111.24亿元，营业收入过千亿的有11家，其中超过3000亿元的企业有5家。而辽宁省百强民企中，超过亿元的仅有19家，其中超过千亿元的仅为3家。2020年中国民营企业五百强榜单中，辽宁省仅入围8家，而浙江省入围96家、江苏省入围90家、广东省入围58家、山东省入围52家。与东部省份相比，辽宁民营企业在数量上需要提高、在规模上需要扩大。

（二）管理理念和模式落后

辽宁省的民营企业主要集中于一般竞争性行业，多数民企从事传统产业和劳动密集型产业。基础薄弱、信用体系不健全，大部分民营企业仍是家族式管理为主，管理体制表现出“家长式”和“亲缘化”的特点，企业家对企业在新时期新阶段转型升级的时代性和紧迫性认识不足、理解不到位，缺乏企业做大做强的内生动力。相当多数量的民营企业没有建立现代企业制度，没有采用公司法人治理结构。这些面对企业转型升级表现出的动力和能力不足的问题，严重制约了企业的发展。

（三）人才资源短缺

近些年，辽宁省多措并举大力支持人才引进，使得一些实力强的民企聚集了一批行业高素质人才。但从总体来看，民企人员流动性大，人才流失难控制仍然困扰着民营企业的发展，辽宁民营经济仍面临着高素质人才匮乏的难题。一是缺乏高水平企业家。2020年胡润财富榜上榜的2398位财富超过20亿的企业家中，辽宁仅39位。二是缺乏中高端人才。民企员工构成以本科大中专生为主，高精尖研发人才及管理人才缺口较大，严重制约着辽宁省民营经济科技创新的水平。三是辽宁战略性新兴产业增加值占比7%，整体创新环境没有形成，整体创新环境不配套，吸引留住人才较难。

（四）科技创新乏力

辽宁民营经济在创新动力、创新能力、创新投入方面都表现出不足。部分民企安于现状，求稳求存，缺乏长远创新战略。民营企业家缺乏创新思维，更乐于追求短期利润，投资回报期短的行业，技术创新需要时间，而且还存在不确定性风险，创新意愿不强烈。2019年度全国新经济领域百强瞪羚企业，辽宁省尚无企业入围，表现出创新能力较弱。辽宁省研究与开发经费支出（R&D）占地区生产总值比重1.25%，不到全国平均水平，难以满足创新需求。2019年辽宁省工业企业R&D经费支出为3102482万元，排名第15位，远低于山东省、江苏省、浙江省、广东省等东部省份。大部分企业创新机制不完善，其創新面临着知识产权和成果转化的风险。知识产权较少，主要以模仿、高仿的形式获取新技术，虽然能降低企业风险，但缺乏市场竞争力，不可持续。

（五）产业结构短板明显

产业结构偏重、层次较低、产业体系配套能力差。由于辽宁省一直以来重视重化工业发展，导致全省民营经济产业构成中传统的装备制造、石化、冶金等行业占比较大，产业结构偏重，抗风险能力弱。这些重化工业企业大多处于产业链中低端，部分企业存在生产工艺落后、能源消耗多、环境污染严重的问题。整体来看，专业化程度和盈利水平偏低，产品缺乏科技含量，没有核心技术壁垒，自主创新能力不强，竞争力较弱，受经济波动影响较大。由于这些传统行业过于集中，易造成同质化竞争，不利于市场主体做大做强。高科技企业数量极少，且没有形成集聚效应，产业链上下游配套价值不高，大企业本省配套率仅占25.5%，石化行业不足5%。辽宁省目前虽已建成多个产业园区，但实际利用率偏低，利用效能并不明显。

三、推进民营经济高质量发展对策建议

（一）着力培育民营经济市场主体

1.多措并举，培育壮大各类市场主体。强化创业载体建设。加大政策、资金扶持的力度，对网络经济这样新的市场业态及时关注，超前扶持，当好新型主体的“孵化器”。定期开展创新创业大赛、项目路演、模拟，奖励创新创业典型，在全社会营造创新创业的良好氛围。完善创业服务体系建设。借助高等院校职业院校、企业示范园区、产业园区作为创新创业服务平台，完善创新创业培训体系，开展订单式创新创业教育培训。简化业务办理流程服务，对项目信息、技术服务、政策咨询、风险评估实现一网通办。

2.积极引进市场主体入辽发展。整合信息资源，加快招商平台建设。聚焦重点行业龙头企业，建立企业信息资源库，加快招商信息平台建设。提供统一、规范的企业信息，提高招商便捷度，丰富招商手段，以传统的园区招商、展会招商为基础模式，多元化发展科技招商、旅游招商的模式，扩充思路开展产业链招商，以商招商等更为高效便捷的模式。完善招商引资激励机制，吸引更多有经济潜质、高成长绩优型企业入辽发展。推进辽商回归工程。整合完善辽商群体，抱团取暖，组成商业联盟，增进合作，实现共赢。打造政策洼地，加大政策扶持力度，制定出台更加高效的优惠政策，灵活施策、一企一策、精准施策，吸引辽商回乡发展。搭建辽商“回归平台”，形成多层次全方位“回归平台”体系。依托各类开放区、科技园、产业园创建专属“回归平台”的“园中园”。在行政审批中心设立辽商绿色通道，增加全程代办服务。以服务帮企，以环境留人。切實解决回归辽商的子女入学就医的实际问题，解决他们的后顾之忧。加快辽宁商会外围建设。加强省外商会建设，与其建立常态化联系交流机制，加大相关政策支持力度。组建“世界辽商总会”，搭建海内外联系平台，吸引更多的眼光关注辽宁、投资辽宁。制定驻辽商会招商引资奖励办法，重奖表现突出的商会。

3.发掘潜力，壮大市场主体。优化服务，提升效能。鼓励“个转企”“小升规”“规升巨”，优化市场主体结构。批次培育，滚动发展，促进市场主体高质量发展。及时帮扶“个转企”，增强企业转型意愿和主动性，全流程协助督办跟踪并定期回访，以便及时了解“个转企”后的经营情况，帮扶解决实际问题。“小升规”对于小微企业而言，意味着企业实力的增强，也为其提供了更大的发展空间。建立健全“小升规”重点企业培育库，提供更优惠的资金政策扶持，助力企业不断升级，推动其与大型企业建立稳定的配套关系。“规升巨”方面，要建立“规升巨”企业信息库，重点培育一批规模以上有产品市场、先进技术和成长潜质的企业发展成超亿元大型企业，壮大全省实体经济的规模，推动全省民营经济高质量发展。

（二）全面提升企业经营管理水平

1.转变管理理念。民营企业家要摒弃“家长式”“一言堂”的传统思想，接受更加先进的现代管理理念。健全激励制度，开展精益管理，构建企业文化，提高企业决策效率，推进民营企业向更加科学更加现代的管理方向发展。

2.优化民营企业治理结构，推动家族企业向现代企业制度转变。在内部管理上，进一步明晰企业产权，厘清企业家产权与企业产权。所有权和经营权分离，构建“家族式”管理与职业经理人“互信共治”的模式，提高企业信用水平和决策水平。

3.强化治理能力。创新民营企业经营模式，挖掘新的利润增长点，提升企业信息化、网络化、数字化的管理水平。推动商业模式创新，充分发挥电子商务在新业态新模式中的应用，整合线上线下资源，充分实现企业价值最大化。有条件的民营企业可以考虑进一步国际化发展，以控股、参股或者合作等方式吸引全球优势资源进行海外投资并购。借助国内国际双循环，在新发展格局中做大做强。

（三）壮大民营经济人才队伍

1.弘扬优秀企业家精神。通过教育培训提升民营企业家的素质，不惧困难、重视团队。民营企业家要有工匠精神，重视产品质量，做精做细，精益求精；要有敬业执着诚信的良好品格和社会责任感；要有主动学习、终身学习的意志，既有战略眼光，又有市场竞争意识和忧患意识。

2.建设合理的用人机制。建立完善公开、透明的选拔制度，创造良好的引人环境，提高薪资待遇，吸引人才进入企业。制订人才培育计划，加强人才培养梯队建设。提高高校毕业生的本地就业率，吸引海外学子回辽宁创业[1]。为员工提供更多的培训机会，确保员工可以不断创新成长，给予人才更多的获得感。合理用人，摒弃家族企业传统的用人观念，用科学化现代化的管理理念科学用人，公平竞争，能者上，庸者下，对业绩突出的人才破格提拔。建立多层次的激励机制，调动员工的工作积极性，更好地为企业留住人才。如对优秀员工采取股权激励配股留人；为高层次管理人员提供高于同行业薪资水平的薪酬和福利。对于紧缺人才，及时开辟绿色通道，保证其家属子女在医疗教育等生活方面的便捷度，增强人才为企业服务的归属感和同理心。

（四）提升产品技术创新

1.观念创新。转变循规蹈矩的传统短视观念，转变经营理念。要勇于尝试开拓新研发新产品新技术，在观念上加大创新的意识。顾眼前利润，更要关注企业长期发展。制定科技创新战略，提高企业市场竞争力。

2.强化创新能力。辽宁多数民营企业产业处于“微笑曲线”中低端，可在价值链的上游和下游大做文章，在产品的研发、设计、销售以及售后服务环节提高附加值，增强民营企业的创新能力和活力。

3.加大科技和研发投入。政府应助力民营企业进行多渠道的融资，降低融资成本，引导各类商业银行加大对民营企业技术创新的贷款支持力度，建立民营企业技术创新基金，给予民营企业创新补贴[2]。支持大型民营企业建立专业化的自主技术研发中心，实现技术自给，充分发挥其创新示范作用。引导规模以上中小型民营企业建立研发机构，参与产业技术攻关。鼓励民营中小型企业与大型企业之间开展协同研发，共克难关，共享科技成果。借力辽宁省高校林立科研院所资源丰富的优势，与其建立技术联盟，实现“产学研”一体化，落实落地技术成果有效转化。

参考文献

[1]张满林，李秀林.辽宁民营经济高质量发展的思路与对策[J].鞍山师范学院学报，2019（5）：54-59.

[2]李盼盼.技术创新引领辽宁民营企业高质量发展的思考[J].辽宁经济管理干部学院学报，2020（4）：4-6.

责任编辑：韩芳