张艳芳,孙峥祎,齐坤伟

(中国地质大学(武汉)公共管理学院，湖北 武汉 430074)

页岩气本质上是一种天然气，它因蕴藏于页岩层中，从而得名页岩气，其中最主要的成分是甲烷，它是一种较为清洁的新型能源。我国页岩气资源储量较大，据估计，约占全球可采资源量的15%，但是我国页岩气开发起步较晚，开采技术相对滞后，对生态环境造成污染的风险较大。水资源浪费与污染、大气污染、土壤污染和噪声污染等环境问题已经成为制约页岩气开采的重要因素。实现我国页岩气可持续开发，不仅需要从技术层面上继续突破，更需要从立法层面入手，完善相关环境保护法律制度约束，将能源开发与生态文明建设的目标结合起来。美国在页岩气开发利用方面的起步较早，在页岩气商业化开发方面的成果显著，尤其在页岩气开发过程中重视环境保护问题的做法，为我国开展此项工作提供了思路，因此完善我国页岩气开发相关的环境保护法律制度势在必行。

1 页岩气开发对我国能源可持续发展的意义

1.1 缓解国家能源紧张局势，保障国家能源供应与能源安全

2017年，全球最大的能源进口国从美国变成中国。2018年，全球原油日均产量第一的国家是美国，约为1 090万桶左右，美国对中东原油的进口也降到了近30年来的最低水平。页岩气开采成本明显低于石油等传统能源。近年来，美国能源结构正在发生巨大的改变，这一改变与页岩气的开采关系密切。照此趋势估计，美国在不久的将来，可能会从能源消费大国变为能源出口大国，世界能源的格局可能因此而产生较大的变革。……