柯贤忠，陈双喜，黎清华，朱晓宇，赵幸悦子

(中国地质调查局武汉地质调查中心，湖北 武汉 430205)

自然资源是人类生存和发展的物质基础，其合理开发利用需要科学的管理，而自然资源分类则是自然资源管理的基础。长期以来，由于自然资源种类繁多，且其属性功能具有复合性，加之人类对自然资源认识深度和广度的差异，以及对自然资源分类详尽程度和应用目的的不同，目前世界上尚未形成统一公认且符合管理实际需要的自然资源分类系统。不同国家、部门或学科多根据各自的自然资源研究现状，从不同角度、根据不同目的形成不同的自然资源分类方案或体系，总体呈现出多样化的特点。

2018年，我国组建自然资源部，行使全民所有自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制以及生态保护修复统一职责，为自然资源综合统一管理奠定了基础。2020 年 1 月，自然资源部印发的《自然资源调查监测体系构建总体方案》(自然资发[2020]15号)(以下简称“总体方案”)中提出“重构现有分类体系，着力解决概念不统一、内容有交叉、指标相矛盾等问题，体现科学性和系统性，又能满足当前管理需要”。本文在继承前人工作的基础上，汇总分析(不同类型)自然资源的定义、内涵、功能属性和分类方案，根据自然资源学理和管理的特点及其差异，结合国家法律法规和自然资源部对自然资源统一管理的要求，分别形成新的自然资源学理分类方案和融合学理、法理和管理(三理)、服务管理的分类方案，并以自然资源管理分类方案为基础，构建了自然资源调查总体框架，提出了自然资源调查的总体思路，支撑新时期自然资源综合调查体系建设。……