刘传明

(中央财经大学 经济学院，北京 102206)

一、引言

“十四五”规划明确指出要完善生态环境公益诉讼制度，加大环保信息公开力度，加强企业环境治理责任制度建设，完善公众监督和举报反馈机制，引导社会组织和公众共同参与环境治理。环境信息公开是一种引导社会公众共同参与环境治理和环境监督的环境规制形式，旨在破解环境污染问题与绿色发展效率低下的两难困境，成为继命令型环境规制[1]和排污权交易[2]之后的第三种环境规制形式。那么，本文需要解决的问题是:环境信息公开是否提升了绿色发展效率? 环境信息公开对绿色发展效率影响的理论机制如何? 环境信息公开对绿色发展效率的影响是否具有异质性? 这些问题的回答对于构建政府、市场和社会公众多主体参与的环境治理体系具有一定的意义。然而，环境信息公开对绿色发展效率的影响需要解决三个方面的问题:一是，内生性问题。环境信息公开与绿色发展效率之间存在反向因果的内生性问题，环境信息公开通过影响企业生产过程中的投资方向、生产规模和研发创新，进而影响绿色发展效率；绿色发展效率的提高会通过经济结构的变迁，影响环境污染企业的决策，进而导致该城市是否会被列入信息公开城市。反向因果问题的存在给二者因果关系的识别带来困难。二是，绿色发展效率的测度问题。目前，绿色发展效率的测度均采用DEA 方法，需要对径向方法和角度方法进行选择、科学构建生产前沿面、对有效决策单元的效率进行评价。……