童 伟，黄如兰

(中央财经大学 财经研究院，北京 100081)

一、引言

从经济学的角度来说，提高绩效是人类一切活动共同追求的目标，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系是我国深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要基础，也因此得到党中央和国务院的高度重视与不断强化。

我国预算绩效管理改革起始于21 世纪初，从发起到全面推进仅用了短短十几年的时间。从借鉴国外经验到结合本国特色不断探索，从实践中发展理论，在财政支出绩效评价改革基本完善的基础上步入全面预算绩效管理体系建设，这期间中央和地方都进行了有益探索。

在取得巨大成就的同时，我国预算绩效管理实践中存在的问题也不断凸显。2018 年《关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34 号)(以下简称《意见》)明确指出，要建立健全“绩效目标管理—事前绩效评估—事中绩效监控—事后绩效评价—评价结果应用”闭环式全过程预算绩效管理体系。但在实际应用中，这一流程的多个环节均遇到了障碍与瓶颈。这些问题产生的原因既有体制机制方面的，也有技术及实务方面的，但究其根本还在于预算绩效管理的激励约束机制存在较为明显的缺陷和漏洞。

对于如何解决预算绩效管理的激励约束问题，国内外学者分别给出了不同的“药方”。马蔡琛和冯振[1]、江钰辉和吴金光[2]、林静和柳杨[3]以及马蔡琛和袁娇[4]等学者以博弈模型为工具，通过实证分析阐述了在预算绩效管理引入激励约束机制的重要性，指出在预算绩效管理的过程中建立适当的奖励、惩罚机制能够促进预算决策的及时性，并提高预算基金的使用效率。……