祁雪瑞

推进农村宅基地盘活利用是当前深化农村土地制度改革、加强乡村振兴用地保障的重要任务，同时也是增加农民财产性收入的重要路径，后者可能更是乡村振兴的本质要求，也就是农民富裕。新《土地管理法实施条例》自2021年9月1日起施行，这是在《乡村振兴促进法》施行后又一重大法律事件。实施好新《土地管理法》助力乡村振兴，成为今后一个时期的工作总基调。

有人总结了新《土地管理法实施条例》的五大亮点，其中之一是宅基地管理制度进一步规范，宅基地批准权限赋予乡（镇）人民政府，申请程序更为明确，对农村村民更为便利。设立宅基地有偿退出和盘活利用制度，对之前宅基地不得轉让有条件的适当放宽。也就是说，对宅基地管理的规范性增加了，对宅基地财产性功能发挥的管制宽松了。法律的基调是“适度”放开，限制比以前减少了，但是还没有完全放开。在我们的相关工作中，要把握“放活”的方向，找准管制的边界，平衡管与放的关系。

通常所说的“宅基地”，是指宅基地土地使用权。从土地使用种类来说，“宅基地”属于农村建设用地。据有关专家估算，宅基地约占农村集体建设用地的80%以上。宅基地作为农民家庭的重要财产和特殊财产，是农村新产业新业态的重要载体，却因为种种限制而难以全面实现财产功能。因此，依法盘活宅基地是乡村振兴的一个关键点。

宅基地管理制度的历史演变

随着乡村振兴战略的实施，宅基地由居住功能逐渐向居住、生产、经营等多功能转变。……