倪 晋，余彦群

(1.安徽省-水利部淮河水利委员会水利科学研究院水利水资源安徽省重点实验室，安徽 蚌埠 233000;2.中水淮河规划设计研究有限公司，安徽 合肥 230601)

新中国大规模的治水事业是从淮河起步的，为了控制水患，全流域兴建了2.8万座水库闸坝、6.5万余座大小泵站、6.3万km的各级堤防，从根本上改变了历史上多灾低产的状况，初步形成了兼具防洪、除涝、灌溉、供水等功能的工程体系，减灾兴利能力显著提高。但是，淮河的洪涝问题还远未得到根治，尤其是中游地区，灾情更为严重。2003、2007年及刚刚经历的2020年洪水表明，干流长时间持续高水位、支流排水不畅、洼地“关门淹”等问题依然十分突出。

造成这一被动局面的原因是多方面的：首先是南北过渡带的地理位置决定了天气易变、暴雨多发，而平坦广阔的地形条件又使得地表水的流动性很弱，降雨不能被迅速排走；再有就是历史上黄河夺淮淤废淮河尾闾，造成了两头翘、锅底洼的畸形纵剖面。这些特殊的气候、地理及历史条件，再加上河道自身过水断面严重不足，导致淮北平原及大片沿淮洼地长期饱受洪水威胁，极易泛滥成灾。更为严重的是，随着气候持续变暖、人类社会干扰日益频繁，流域洪涝防御的复杂性和难度将更为突出。

当前，我国正昂首迈向全面建设社会主义现代化国家新征程。淮河的洪涝问题事关国家的粮食安全、能源安全和人民财产安全，是促进中部崛起战略实现的关键。2020年8月，习近平总书记在淮河王家坝闸视察时强调，要把治理淮河的经验总结好，认真谋划“十四五”时期淮河治理方案。……