西南大学 蒲学静

2012年，四川省政府首先在全国范围内建立特困儿童救助保障制度。2016年凉山州政府依据国家相关政策并结合救助过程中遇到的实际问题，进一步深化特困儿童救助工作。

一、凉山州特困儿童产生成因分析

（一）公共卫生事业发展滞后

凉山地区多数片区的村民主要依靠当地的乡村医生治病。由于乡村医生大多经验有限，且医疗卫生条件差，常处于缺医少药状态，疾病难以获得及时准确的治疗，虽近年来医疗卫生设施有所改善，但仍存在较大缺口（见表1）。

表1 凉山彝族自治州医疗卫生状况

（二）儿童人口基数较大

凉山州属于贫困民族地区，贫困人口主要聚居于偏远山区，山区中道路不通畅导致计划生育政策难以监管，计划生育意识的缺乏加上人越穷越生孩子的机会成本，使得凉山州地区家庭儿童数量高于其他地区[1]。

家庭中儿童基数大，家庭一旦因为自然灾害、疾病等原因出现变故后，特困儿童产生的概率和基数也随之增大。

（三）民族传统文化边缘化

按照彝族传统的婚姻习俗，家庭中的父亲去世后，儿童的母亲与自己丈夫的兄弟共同生活，儿童将获得新任丈夫承担的基础生活保障。新中国成立后，彝族地区的转房制度随着全国推行的一夫一妻制消亡。父亲去世后，若母亲选择离去，儿童无法获得叔伯的抚养便只能与爷爷奶奶一同生活。固定的经济来源缺乏，使儿童基本生活难以获得保障[1]。

二、凉山州特困儿童基本救助情况

（一）政府救助

首先，政府全面落实各项教育保障措施。……