史普润，曹佳颖，陈 杰

(1.南京审计大学 商学院，江苏 南京 211815；2.审计署驻深圳特派员办事处 财政处，广东 深圳 518034)

一、 引言

环境破坏对人类的危害已获得公认，但是即便如此，仍然有企业出于自身经济利益的角度考虑，逃避环保责任，规避环保监测，甚至伪造、篡改环保监测数据。2014年2月，顺义牛栏山酒厂被查出修改了企业大气污染情况的检测数据。2015年9月，欧洲最大的汽车制造商——德国大众汽车公司承认曾使用非法软件通过相关机构的柴油车尾气排放测试。

据中华人民共和国生态环境部网站公布的数据统计，2018年全年，全国人大共审议通过了9项环保相关的法律，国务院共出台了5条行政法规，生态环境部共出台了5项规章。政府出台的环保政策数量较往年有显著增长。然而，政府环保政策法律的出台“似乎”并没有获得理想的效果：2018年11月24日，江苏省经历了秋冬以来范围最大、最严重的一次雾霾污染。2018年12月2日，北京城区又笼罩在一片灰色的霾中。虽然各级政府开展了环境治理，有关部门积极参与了对排污不达标企业治理的强化督查执法，但是重度污染的天气情况仍未得到有效改善。

一个自然而然的问题随之产生：为什么政府环保政策、环境审计的效果并不显著(1)关于政府环保政策、环境审计效果的研究，学界普遍认为其能够对环境起到积极的推动作用，但是也有研究却发现当距离政策冲击的时间点越久时，政策影响的效果越小，政策不具有可持续性[1]；……