李玥 陈爱伟 王兴振

摘 要：近年来，随着城市化的不断发展，农村中大量的土地被征用，农业用地不断地变为工业用地，耕地面积不断减少。对于国家来说，粮食是国民经济的命脉，土地是国民经济的压舱石。对于农村居民来说，土地是其生产和生活中必不可少的生产资料，一旦失去了土地，就失去了收入来源，失去了生活的保障，失去了抗击风险的能力。因此，国家应该关注的问题是如何处理征地与征地补偿金的问题，如何保障被征地后农民的生存问题，以及这部分资金的在审批收缴、拨付、使用的环节中，是否符合有关法律法规规定。本文结合乡村振兴战略背景，探讨征地补偿专项资金跟踪审计，并结合实际案例进行分析，最终提出相应对策建议。

关键词：征地补偿金;资金跟踪审计;征地补偿金跟踪审计

一、前言

习近平同志在十九大报告中提出乡村振兴战略，指出农村农民问题是国家和党的关系中一个根本的社会问题，必须始终考虑优先解决“三农”问题。随着国家大力实施农村振兴战略，城市建设规模的不断扩大。为了实现农业现代化的国家發展目标，农村集体土地的集约化的规模迅速扩大，农村集体土地的很大一部分正在变成城市建设用地或者新城镇建设用地。随着被征用土地面积的不断扩大，农民征地补偿问题成为亟需解决的重点。如何保证征地补偿金公开、公允发放到位是农民和各方关注的焦点。

在核实收到的补偿金时，政府审计机关和公众特别关注这些资金的的效率和经济性，以防止它们被非法占有。传统的财务审计在土地补偿金审计的过程中难免有些捉襟见肘。跟踪审计是一种审计整个资金流动过程的动态审计，其强调按照现代审计活动的要求，重点突出对资金的使用效率和资金的流入的跟踪审计。

因此，本文结合乡村振兴战略背景，探讨征地补偿专项资金跟踪审计框架，并结合具体案例进行分析，以期为当前征地补偿专项资金审计工作的有效开展提供参考。

二、征地补偿专项资金跟踪审计的必要性和可行性

征地补偿金，是指在国家建设的过程中，由于占用土地，而给予土地所有权人补偿的各项费用。包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、其他补偿费等1土地补偿费。

征地补偿专项资金跟踪审计的对象是：地方政府部门和征地补偿单位;审计主体：国家审计机关;审计目标：正确处理征地补偿过程中“农民”“土地”“征地补偿金”三者之间的关系。

（一）必要性

（1）土地问题关系国家安全

土地，作为最重要的生产资料，土地制度关系到国家的根本经济制度，关乎国家安全，当今全球正处于逆全球化，经济下行压力大，因此，要紧紧端好铁饭碗，保卫国家粮食安全。在我国，土地分为集体所有土地和国有土地，集体所有土地归农村集体所有。土地的转让还涉及财政收支问题，关系整个国民经济。因此，对征地补偿金进行跟踪审计是必要的。

（2）土地问题关系民生问题

我国是一个农业大国，拥有6亿多农村人口，土地问题是涉及最广大人民的根本利益.随着征地范围的不断扩大，征地过程中出现了越来越明显的问题，补偿制度本身也存在缺陷，如征地过程中不合理的补偿率、贪污及腐败问题、补偿金分配不均等，严重损害了农民的利益。这就要求对征地补偿资金整个分配及使用环节进行审计。

（二）可行性

审计法实施条例的修订使得跟踪审计能够有法可依。自汶川灾后重建审计以来，我国又开展了许多专项资金跟踪审计，例如扶贫攻坚专项资金跟踪审计，农业综合开发资金跟踪审计，新冠疫情防控专项资金跟踪审计等，使得我国专项资金跟踪审计能够做到有例可寻。

三、征地补偿专项资金跟踪审计的内容、程序与方法

（一）审批收缴环节的审计

作为最重要的环节，通过对审批收缴环节进行审计可以规避传统事后审计的缺点，从源头出发给数据的真实性提供了充分的审计证据。

1.审计主要内容

在该环节，审计人员首先要确定该村所在地区所制订的政策是否符合国家标准赔偿政策，是否有违反法律的行为。以防止地方政府存在阳奉阴违的行为。检查补偿金的发放落实情况。核实是否符合所在地区规定赔偿要求，审批手续是否齐全。

2.审计方法

查阅村集体经济组织会议纪录及公告，以及是否讨论拨款事宜，是否分配给村集体的土地补偿。征用土地的程序是否符合规范。实地丈量及清点被征用土地的面积，如果有地上的附着物，也要一并清点。

（二）拨付环节的审计

1.审计的主要内容

核实补偿金是否纳入村集体支付，是否具有统一性的总体内部控制制度。核实农村集体经济组织发放土地补偿的条件是否符合要求;特别是通过县、区、镇等向农村集体经济组织和农民提供的资金中是否存在截取、侵占、挪用的做法。核实村民获得土地补偿的资格，以及被征地农民对土地补偿标准和具体内容的了解程度;检查是否存在隐性土地补偿支付、随意分配等事项的发生。核实资金结余的合法性，确定因虚报款项而获得的土地补偿金已上交农村集体经济组织。查政府拨款给农村集体经济组织的资金，是否恰当的发放给农民。

2.审计的方法和程序

询问被征地农民是否知悉征地补偿的标准，以及该补偿的内容，以及安置的具体程序和方式，以及他们是否按既定标准获得全额补偿。当地政府是否严格执行了已经批准的补征地偿程序，检查镇政府有关支付补偿金的程序、申请表及许可证的是否完整。了解有关土地补偿的具体时间和安排，以及补偿的截止日期。审核支出凭证的真实性和合法性。

（三）使用环节的审计

1.审计的主要内容

核实补偿款项是否纯粹用于征地补偿的目的，作出的补偿金预算案是否进行了集体表决，农村集体经济组织的成员是否有机会腐败。询问农村居民实际取得的土地补偿。

检查被征地农民基本生活保障制度的实施情况，是否有组织机构或者专门机构，建立专门单位管理、分配和建立集体农村经济组织成员数据库，致力于保障社区农民基本生活，以及对社区农民基本生活保障制度的真正落实。

2.审计的程序和方法

审核村小组的分配计算表，以期按标准收费获得足额补偿。对村民的实际生活，进行调查、核对及访问，看看补偿土地的款项是否全部发放到被征地农民手中。结合现场抽查测量方法，对地上附着物进行清查。

四、案例分析—G村被征集体土地农民征地补偿金审计

（一）G村被征土地补偿金的具体情况介绍

G村位于A市郊区，土地主要为农耕用地，由于城市的发展，需要使用该村集体土地用于城市建设，应该说，土地拆迁是每一个农村居民的梦想，但恰恰相反，从2019年10月8日开始，村民们开始走一条艰难而漫长的讨钱之路。村民们说，他们的生活已经失去了平静，不仅改变了原来的生活方式，邻居们也变得不再友好2。根据G村为补偿农村集体经济组织而进行的调查，G村对以下三个项目的土地补偿存在争议。

经过调查发现：

A项目。15万元征地补偿款不符合国家规定的标准，大大低于国家规定的补偿标准，而且该部分资金未能完全支付，并且该项目是在未能取得该村村民一致同意的情况下建设起来，该村村民们也没有签署过土地转让协议，但是审计人员发现在乡政府的文件上却写着有百分之八十的村民同意了A项目的征地。

B项目：按照当时镇政府对该村村民的承诺，该部分征用的土地是用于该村公共基础设施建设，建设大型的垃圾中转站，改善该村的形象。但是该镇政府出示的审批手续中没有盖章，因此该项目为违规违建项目。

C项目;该部分为政府规划的绿化地，镇政府以加强新型城镇化建设的理由征用的这块土地。按照当时征地补偿标准规定，该部分土地的补偿金额是1350万元。按照规定在该工程开工之前，土地的补偿金必须发放到被征地的农民的银行账户上。虽然该1350万元的补偿在2017年的年底就已经发放到了村集体手上上了，但村支书非法挪用该笔资金，因此，该笔款项也都没有能够发放到农民的手里。

（二）G村征地补偿金审批收缴环节审计

征地补偿金审批环节主要由各级县政府负责，通过审计发现，县政府没有按照合理的规定执行。A项目属于违建工程，至今尚未办理正式征用许可证;B项目绿化面积征用不合理，超出了规定的面积;C项目所给出赔偿方案不合理，被征地农民难以接受。

（三）G村征地补偿金拨付环节审计

检查发现，G村土地补偿没有妥善分配给农村集体组织和农户，县政府在拆除G村民房时，为G村民房清拆总面积每平方米拨出18.6元，共计257万元。没有合理分配给农村集体经济组织和农民，不符合拆迁补偿金的要求。通过调查访问G村的情况，与G村村民的交流中了解到该农村集体经济组织没有及时通知村民，特别是没有及时告知村民征用土地的用途、范围、面积和补偿标准是什么，采取了什么措施来安置该村村民，并掩盖了至少在以下方面的事实：用于兴建B项目的地段，并不符合城市土地用途规划的要求，农民的知情权得不到保障，土地补偿至今仍未发放，其发放渠道也未能运作。

（四）G村征地补偿金使用环节审计

通过询问G村被征地农民的征地补偿金的使用情况，发现其中有许多村民并没有领取到合理标准的征地补偿金，存在资金发放不充分的现象，而且我们也了解到政府部门并没有对被征地农民的征地补偿金使用做出合理的指导，导致部分村民的征地补偿金没有被合理的利用3。由于没有派出专门的机构或的工作组负责被征地农民的基本生活和工作的问题，被征地农民基本生活得不到保障，失去了收入来源。农村集体经济组织不仅没有采取积极措施帮助失去土地的农民解决就业的问题，反而村集体经济组织以所谓再培训的名义，拒绝支付被征地农民的合理补偿。使得村民的生活雪上加霜，使得问题变得更加严重，被逼无奈的农民迫不得已的走上了抗议维权的道路，对农村和谐稳定发展产生了不利影响。

五、对策及建议

（一）明确跟踪审计的具体内容

跟踪审计的具体内容可以在收缴、分配、使用、管理和分析赔偿结果这条主线的基础上进行。只有参与资金筹集、分配、管理和使用的各个方面，分析可能出现的问题和威胁，从审计的角度出发，加强对被征地农民征地补偿金的监督管理，才能确保农民的利益不受侵犯。

（二）规范跟踪审计的流程及思路

1.制定合理的征地补偿金跟踪审计的审计流程

具体包括①建立征地偿金跟踪审计相关制度。②成立工作小组，监督土地补偿金的支付情况。③审计机构的财务部门负责制定内部控制制度，加强审计队伍的内部控制，以及审计和监督小组的积极工作。④听取有关单位关于土地补偿金管理情况的汇报，了解土地补偿金的落实情况。⑤询问被征地农民所得资金的去向和使用效果。⑥根据审计结果提出改善建议。

2.注重贯彻征地补偿金跟踪审计的思路

①进行审前调查，确定是否有违规行为。②全面审计和有针对性的重点审计相结合。③特别注重实地考察。④强调跟踪问效。⑤跟踪资金流动。

（三）加强执行效果跟蹤审计

对被征地农民的补偿金进行跟踪审计的目的不是为了审计而审计，而是对其收缴、支付、分配情况进行审核，管理和合理使用赔偿金，以确保资金与物资的使用规范、安全、公开，提高资金和物资使用的透明度和效率。核实土地补偿金发放情况的主要目的，是在获得土地补偿后，保障被征地农民的安置工作，合理分配和规范土地补偿所得资金的使用。

注释：

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2.秦迎春、于显贵.谁“动”了我们的征地补偿款[N].西部时报.地方·综合.2013-1-8 第 015 版

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