覃彩英

（广西贵港市覃塘区东龙镇农业农村中心，广西 贵港 537128）

引言

我国在农业土地制度的改革进程中，土地流转制度的创新应该在土地集体所有权、农民长期承包权基础上，结合农民土地使用的切实利益赋予一定的权利，按照国家政策及法律法规，有偿转让农业土地的使用权，这一举措利于优化土地配置，保障地方土地的经营管理效率。对此，坚持农业土地流转制度的创新，关键是要把握好地方农业经济发展情况、人口流动等多种因素与重难点问题。

1.农村土地流转基本理论

农村地区流转是农村地区的土地所有权的归属不变，以及在农业用地的性质等不变情况下，农村的土地经营权或使用权分离于承包经营权，并将其转移其他的经营者或者是农户。从本质上来讲，就是农村土地的使用权流转过程。按照我国农村地区土地的归属权划分，土地所有权归属集体，农民有土地的承包权，并不是土地的所有权，土地的所有权归国家所有。对此，集体土地的承包经营权才能流转，所有权无法流转。需要强调的是，土地流转并不会对集体所有性质发生实质变化，且国家所有权的土地并不会因流转而私有化。土地作为国家建设的重要资源，在耕地面积有限的情况下，吃饭问题与国计民生紧密联系。农村土地进行流转后，其适用范围依然是农业生产，不能移作他用。在生态文明建设发展过程中，将社会发展利益与生态利益相结合，才能促进社会及人类的可持续发展。……