唐胡浩 赵金宝

(中南民族大学 南方少数民族研究中心， 湖北 武汉 430074)

引言

随着我国现代化建设的不断推进，作为政治领域核心事务的国家治理也需要不断改革创新。因此，党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的时代命题。一般来说，人们习惯于从乡村和城市两个治理场域来讨论这一议题，其中乡村治理作为国家治理体系的重要组成部分，其成败关系到国家治理能力和治理体系现代化的实现。习近平总书记多次强调，“加强和改进乡村治理”，建立健全“现代乡村社会治理体制”。同时在解决“三农问题”总目标的框架下，随着国家在2015年发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2017年习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，2020年党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中提出“实施乡村建设行动”,治理、脱贫、振兴、建设成为乡村现代化发展的主旋律。围绕乡村上述多个方面的已有研究中，学者们大都把农村留守群体问题、乡村公共生活缺乏活力、土地征用拆迁等利益冲突事件频发、生态环境问题、传统文化衰落、产业发展滞后等一系列问题作为前置研究基础①，据此从发展产业、改善生态环境、完善公共文化服务供给、创新治理体系、强化基层党组织引领等诸多方面提出了对策建议。同时，这些研究也形成了一些较为一致的观点，即无论是乡村治理还是乡村发展，推动路径虽然有自上而下和自下而上的多种形态，但村落共同体和传统文化二者的价值都是必须考量的核心因素②。……