施晓蕾

设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署，是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。自2019年8月20日正式揭牌以来，临港新片区认真贯彻落实习近平总书记“五个重要”指示要求和系列讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和高水平国际经贸规则，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

两年来，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称总体方案）分解出的78项任务已经或正在落地90%，《中共上海市委、上海市人民政府关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》分解出的80项任务基本完成，国家、市、临港新片区管委会出台各类政策190余个，形成典型创新案例60余个。

以“五自由一便利”为核心

对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和高水平国际经贸规则，两年来，临港新片区围绕总体方案提出的“五自由一便利”，实施更具国际竞争力的政策制度，优化商品和要素流动型开放，推动规则等制度型开放。

围绕投资自由，新片区推动金融、电信、教育等领域进一步开放，全国首家外资控股的合资商业理财公司、首家外商独资金融科技公司落户，加快引进SAP云服务和德国应用科学大学，在全国率先试点强化竞争政策。

围绕贸易自由，新片区加快新型国际贸易发展，设立全国唯一的洋山特殊综合保稅区，率先构建全新的“六特”海关监管模式，国内首单径予提发货等创新业务相继落地。

围绕资金自由，新片区加快金融领域开放创新，助力提升国际金融中心能级，在全国率先取消外商直接投资人民币资本金专户、率先开展境内贸易融资资产跨境转让等试点，打造跨境金融服务新高地。

围绕运输自由，新片区增强国际航运枢纽功能，实行“中国洋山港”籍国际船舶登记管理制度，设立洋山国际中转集拼公共服务中心，建设东北亚空箱交换中心，完成全球首次“5G+AI”智能化港区作业试点。

围绕人员从业自由，新片区加快集聚各类海外人才，在全国率先实施外籍人才最长5年居留许可、美英港台4地14种职业资格执业备案等政策。

围绕数据快捷联通，新片区加快建设国际数据港，建成国际互联网专用通道，先行先试数据跨境流动“正面清单+分级分类”管理制度。

另外，新片区还实施具有国际竞争力的税收政策，推动15%企业所得税优惠、境外人才个人所得税税负差额补贴等政策落地，已为企业和个人减税2.8亿元。

大力发展前沿产业集群

两年来，新片区累计签约项目765个，涉及投资额4478亿元，其中，重大前沿科技产业项目272个，涉及投资额3316亿元，成功申报“东方芯港” “生命蓝湾” “大飞机园” “信息飞鱼” “海洋创新园”等5个市级特色产业园区。

新片区初步形成覆盖芯片设计、装备材料、工艺制造、第三代半导体和封装测试的集成电路全产业链，已落地亿元以上规模企业60余家，总投资超过1258亿元;初步形成涵盖创新药研制、高端医疗器械、国际医疗服务、创新公共服务平台的生物医药产业生态圈;初步形成以应用赋能、开源创新和芯片等智能技术产品为重点的人工智能产业链;初步形成以特斯拉、上汽荣威为龙头的智能新能源汽车产业链，特斯拉90%以上零部件实现国产化;打造飞机和发动机研制、零部件研制、运维服务等民用航空产业链;打造“信息飞鱼”全球数字经济创新岛;强化科技创新策源功能，成功举办第三届世界顶尖科学家论坛，启动建设首批3家世界顶尖科学家联合实验室，推动北京大学国际科技创新中心、上海流程智造科技创新研究院等重大功能性平台落地。

高起点规划高标准建设南汇新城

两年来，新片区全力推进规划编制和落地，发布《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案》，完成新片区国土空间总体规划、“十四五”规划和南汇新城“十四五”规划建设行动方案，打造独立的综合性现代化海滨节点城市。

新片区加快重点区域开发建设，开工建设顶尖科学家社区论坛永久会址、滴水湖金融湾，启动金融湾东扩区域规划编制和土地出让，有序推进国际文化创意港、城市商业生活中心和科创研发总部湾等其他重点区域开发。完善城市综合配套功能，上海天文馆开馆运行，两港大道快速化工程主线、S2公路海港大道立交建成通车，全长21.75公里的中运量T1示范线正式投入运营，地铁16号线加开大站车、直达车，日均客运量22万余人次，揭牌以来出让和划拨土地超过12平方公里，新开工住宅466万平方米，新开工教育、医疗、养老等社会事业项目23个。加快城市数字化转型，启动数字孪生城市建设，推动31个数字化发展重大项目建设。

打造全球人才创新创业首选地

新片区集中行使市、区两级行政事权，完成两批1170项行政事权的承接工作，今年新增下放一批事权已基本完成意见征询。全面推进行政审批领域集成改革，在全国率先实施商事主体登记确认制+企业名称申报承诺制，打造“一业一证”+“证照联办”的准入准营高效联动办理模式。持续拓展“全程网办”服务，实现自建审批系统的事项100%全程网办。不断释放引才政策“磁吸效应”，在全市突破实施缩短“居转户”年限、管委会直接推荐人才引进重点机构、自主制定技能人才引进目录、人才购房政策定向微调等政策。揭牌至今，人才总量突破8.2万人。

产业发展人气集聚同频共振

“只争朝夕，时不我待。”临港新片区将全力推进开放创新发展各项工作，确保实现“一年一个样、三年大变样”，计划3年内实现1万亿投资，包括产业项目签约落地5000亿，以及市政基础设施、生态环境建设、社会民生发展、商业住房等城市功能建设5000亿。

加快接轨国际通行规则。新片区继续推动总体方案尚未落地任务加快落地，全力推动《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》和《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》各项政策尽快实施，坚持对标高水平国际经贸规则，实行更大程度压力测试，根据国家统一部署，试点放宽市场准入措施，先行先试增值电信、教育、医疗卫生等领域外资开放，争取在新型国际贸易、离岸金融等领域率先实现突破，充分运用浦东新区法规，制定出台临港新片区条例。

推动前沿产业集聚发展。打好特殊经济功能区和洋山特殊综合保税区“双特”牌十分重要，新片区将统筹发展在岸业务和离岸业务，加快建设国际金融资产交易平台和国际数据港，强化高端要素资源配置核心功能，不断引进能级高、科技含量高、竞争力强的战略性产业项目，持续完善集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等重点产业布局，强化研发与转化功能性平台建设，加快打造具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

加快推进南汇新城建设。为了打造“开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居”的现代化南汇新城，新片区将加快推进人才引领下的人口导入，围绕产城融合，加大优质教育、医疗、养老等资源布局，建成全覆盖、多层级、国际化的社会公共服务体系，实现产业发展、服务配套、人气集聚同频共振;充分释放城市建设的后发优势，全面推进城市数字化转型，建设绿色环保的低碳城市，提升城市软实力，营造高品质、有温度的城市环境。