钱鑫

“要强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能” “上海一定能创造出令世界刮目相看的新奇迹”……习近平总书记对上海寄予了厚望，也提出了新的更高要求。

市委市政府高度重视，李强书记在十一届市委十次全会上提出了关于“四大功能”建设以及“锻长板、补短板，抢先机、求突破，抓联动、促整体”的总体要求。市人大常委会充分贯彻落实党中央和市委决策部署，将高端产业发展情况专项监督纳入今年常委会重点工作。

立足“三新”深入调研

本次高端产业发展专项监督与市人大常委会领导大调研紧密结合，两项工作有机统一协调推进，调研成果相互借鉴应用，提高了监督的覆盖面。

监督工作立足新发展阶段高端产业的引领作用、高端产业贯彻新发展理念提质增效的情况、高端产业在构建新发展格局上的新作为等三方面深入开展调研，聚焦高端产业引领功能的主要表现及短板、高端产业重点领域的发展、高端产业在本市重大战略中的协同引领作用、创新链产业链供应链融合发展等情况开展调研。

缺乏“撒手锏”断链风险大

从今年初起，调研组先后赴几十家不同类型的企业、园区进行现场调研，并召开了政府部门、企业、行业协会、专家、代表等多个座谈会，充分听取意见建议。调研组结合部分企业的实际问题，解剖麻雀，寻找问题背后的个性和共性问题，从而提出解决问题的路径。

从几个月的调研情况来看，本市高端产业在夹缝中求生存、在不确定性中谋发展，积极通过抓核心、上项目、扩投资、促协调等方式，不断提升产业发展能级和水平，高端产业引领功能逐步显现。但是，欣喜的同时，调研组也看到了本市高端产业发展中的一些问题。

在专家座谈会上，上海财经大学余典范教授提出：“本市高端产业发展内涵提升不够、创新策源能力不够。从整体规模来看，大的优势已逐步被赶超，强的特征未能有效形成。从技术引领来看，还处于国际跟跑、并跑水平。从主体培育来看，头部企业少、国际竞争力不强，标准规则制定参与度不高，集群效应不明显。”上海社科院应用经济所李伟副所长认为：“从创新投入来看，本市全社会研发投入与北京、深圳相比不具优势，投入规模与强度不及苏州和深圳。从创新产出来看，本市发明专利申请和授权量落后于北京、深圳，2020年PCT专利申请总量（3558件）与深圳（20209件）、北京（8287件）差距较大。”

在走访企业、园区调研时，达闼机器人、中国商飞上海飞机制造有限公司、湾谷科技园、马桥人工智能试验区等企业管理人员都纷纷表示：本市高端产业的产业链自主可控能力不够，关键环节对外依賴度高，断链风险大;从产业链发展来看，缺乏“撒手锏”，强链挑战大;推动产业发展的政策集聚不够，协同效应不强，有效发挥政策合力的作用不明显。

在听取代表建议时，林兰、朱柯丁、潘俭、童上高等市人大代表则重点关注数字化，他们认为：本市高端产业的数字化不够，数字产业化和产业数字化进度不快，数字与产业融合难度高，科技与产业融合度不高，产业自身科技投入不足，重点产业在技术前沿拓展不够，科技赋能产业高端化发展缓慢。

提升策源力推进集群化

8月25日下午，市十五届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市人民政府关于本市高端产业发展情况的报告。委员们发言踊跃，有问问题的、有谈感想的、有提出建议的，字字珠玑，为推进本市高端产业发展提出了很多真知灼见。

委员们认为，上海要坚定发展高端产业的信心，把强化高端产业引领功能放在更加重要的位置，加大力度培育高端产业。戴柳委员建议，上海要推进高端产业科技化发展，激活数字产业化引擎动力;要推进高端产业集群化发展，打响“上海制造”品牌，培育具有国际竞争力的龙头企业和创新企业群。高德毅委员认为，要细化高端产业发展的目标任务，谋划2035乃至更长期的发展规划，坚定发展方向，咬定发展目标持续、长期地推进。

科技创新策源功能是推动高端产业引领功能的重要保障力量。“上海应该进一步提升科技创新策源能力”，崔明华委员认为，上海要加强基础研究投入，优化多元投入方式，强化产业科技联动。苏明委员表示赞同，他进一步建议：上海要推进产业链固链补链强链，提升长三角产业链供应链协同水平，实现产业链跨区域布局，推进产业链和创新链耦合发展。

支持高端产业发展还需要更加精准、有效的政策支持。毛祥东委员认为，上海要发挥好产业政策的支持作用，出台支持传统重点产业转型升级，对接、反向赋能新兴产业的扶持政策。

近期，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》《全国人民代表大会常务委员会关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》等重磅文件纷纷出台，为上海加快推进高端产业发展的法治保障创造了更好条件。林晶委员在发言时特别强调，要加快推进制定浦东新区促进生物医药、集成电路、人工智能等产业发展条例，加强其他重点产业立法的研究，探索制定地方法规的可行性和必要性。

企业的主体作用也很关键。很多委员认为，上海要充分发挥国有企业引领带动作用，激发国有企业的创新活力;要充分发挥民营企业积极作用，支持民营企业成为高端产业上下游供应商、高端产业供应商的供应商，帮助民营企业的产品和服务提升公信力，进入关健供应链环节。