◆洪帆/荆州市审计局

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。笔者结合审计实践，列举了高标准农田建设中存在的主要问题，同时对存在的问题原因进行了分析，并提出了相关对策建议。

一、高标准农田建设存在的主要问题

（一）建设完成的高标准农田与高标准规划不相符。一是偏重有形实体工程建设，综合配套措施投入不足。主要是土壤改良、培肥地力、农田防护与生态环境保持、农业科技服务等综合配套措施投入不足。二是建设工程分散，项目区域群众受益不均。按现行实施方案改造后的项目区，由于申报面积较大、建设工程分散，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”。“核心区”可能建设田间路、灌溉渠及土地平整等多项工程，而“辐射区”农田水利工程配套相对匮乏，甚至出现“断头路”、“断头渠”的现象。三是规划设计脱离实际，建成项目效益不佳。

（二）建设完成的高标准农田部分工程质量不达标。一是未按项目实施方案施工。比如在规定的区域之外进行农田水利设施建设等。二是短斤缺两、以次充好。比如路面沟渠宽度、厚度及长度未达到设计标准、土地整理完成后地块平整度达不到质量要求等。三是在限建区建设高标准农田。

（三）建设完成的高标准农田后续管护工作不到位。“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰、建后管护责任和措施不到位等问题突出，很大程度上限制了农田水利设施功能的正常发挥。……