孙鸿雁 姜 波

(国家林业和草原局昆明勘察设计院，昆明 650216)

目前，中国十大国家公园体制试点均建立在原有保护区基础之上，而原有保护区只注意到周边社区对自然资源产生的负面影响，采取最大限度禁止性保护方式，而忽视了保护区给周边社区发展带来的限制。虽然保护区范围内的生态保护取得了一定的成效，但保护成本却由周边社区承担，生态保护红利是以牺牲周边社区自身经济发展为代价换取的。缺失发展机遇的保护区周边社区只能发展资源依赖型生产经营，再加上人口增长对资源环境破坏，从而形成恶性循环。所以自然保护与当地社会经济发展之间的矛盾是国家公园建设需要解决的最关键问题之一，该问题不仅关系到国家公园体制建立中各利益相关者关系的协调，也直接决定了国家公园的治理结构和管理模式，关系到国家公园能否可持续地从保护及发展两个角度实现其建设目标[1]。

为有效解决国家公园保护与发展之间的矛盾关系，发挥国家公园社区发展功能，本研究在借鉴国外国家公园社区发展经验和教训的基础上，以中国现有10个国家公园体制试点区社区发展矛盾为靶点，通过社区空间管控机制、参与式共管机制、生态补偿机制和社会保障机制构建国家公园“四位一体”社区协调发展机制，以期为国家公园立法、管理体制建设、原住民社区发展模式提供借鉴和参考。

1 国外国家公园社区共管经验借鉴

起初，以美国“荒野理念”为代表，国家公园社区管理模式在全球范围内曾一度引发原住民与管理机构人员、游客之间激烈的矛盾冲突。……