凌雁北

新经济时代下的我国审计工作发展应紧紧依据实际国情，以建立马克思主义基本理论体系为基本指导，坚持人对党的领导，通过体制改革完善审计部门管理制度、建立健全审计机构跨部门管理协同工作长效机制，创新完善审计部门组织管理形式、加强审计大数据时代审计体系建设等，构建一个具有审计专业性、权威性、独立性、全面性和覆盖的中国中国特色现代社会主义国家审计治理体制，推进发达国家审计治理服务体系与社会治理服务能力走向现代化。

党的十八届三中全会之前做出的关于全面推进深化改革的重要决定，将建立完善和加快发展中国中国特色市场社会主义治理制度，作为加快推进发达国家经济治理机制体系和社会治理体制能力健全现代化的一项改革发展总目标。审计机关作为社会主义国家治理体系的重要组成部分，在全面深化改革的过程中，必将发挥重大的建设性作用，为适应更深人的改革态势，国家审计必须对自身的价值定位进行重新审视，以更好服务于经济社会的健康发展。

一、国家治理的内涵

（一）各个部门具有强关联性

马克思主义理论普遍认为国家政府同时具有双重治理职能，除了需要维护统治阶级根本利益之外，还可能需要同時履行国家社会经济管理的其他职能，由此发挥国家社会治理职能成为国家政府的两项主要职责之一。20世纪中后期西方发达亚洲国家积极探索致力于深入推动公共资源管理体制改革，"治理"公共理论基础研究逐渐成为我国学术研究的重要热点。在充分借鉴国外经济学者深入研究的理论基础之上，我国经济学者研究立足中国实际，形成了一套具有中国中国特色的现代国家经济治理问题研究的理论范式。例如，王浦劬将一个国家社会治理经济界定成作为多元经济主体，并参与共同协商的国家治理经济活动。现代国家权力治理制度体系应该是直接与国家权力资源配置与组织运行的一种制度治理体系有关。

国家经济治理不能单纯将其理解成作为某个单一行政领域的各级政府部门治理，还要适应将其扩展延伸到包括社会、经济、生态等多个不同领域。综合专家学者们的不同理论观点，国家经济治理活动可以被广泛视为我国社会主义组织、政党等多元社会主体以互相协作的治理方式，通过制定法律、制度对国家政治、社会、经济、生态等多个社会领域关系进行综合管理、协调，以实现维护经济社会秩序、提升社会经济效益的治理活动。目前我们国家社会治理的基本目标主要包括实现法治、善治等。善治社会是义泛指人民政府和其他社会理想经济中的监督者和公众共同参与管理社会公共事务以从而达到共治帕累托最优的社会理想经济状态，是利益最大化维护公共利益的重要过程。

（二）国家责任审计理论体系为研究基础

公共审计受托服务关系不仅是现代国家行政审计机构产生的重要前提条件，也因它是国家推动现代国家行政审计事业发展的根本推动力量。确保地方政府有效履责，这是党和国家有关审计部门促进党和国家社会治理不断完善的一条重要途径。国家受托审计责任正是基于公共事业受托审计责任的逐步出现而不断出现，也随着公共事业受托审计责任的逐步发展而不断发展。

（三）以公共部门受托承担责任的不同方式实现管理模式为共同边界

公共权力受托行政责任的重要本质不仅在于行政权力的基本公共性，也直接决定了现代国家行政审计和其他国家行政治理部门职能结构定位的基本公共性。所不同的仅仅只在于公共治理受托义务责任共同实现监管模式不同其他国家公共治理的责任实现监管模式则仅在于共同履行公共治理受托义务责任而不同国家财政审计的责任实现管理模式则仅在于履行解除公共治理受托义务责任。

二、新时代中国特色社会主义审计改革与创新

新发展时代下，中国特色经济社会主义国家审计管理改革与体制创新的四个总体发展思路。十九大五次会议工作报告再次明确了，当前，我国已经正式进入了中国特色经济社会主义的新发展时代，政治、经济、社会发展环境都在发生新的深刻变化，审计管理环境也随之不断发生新的改变。国家审计治理体系现代化发展目标的明确提出，对我国审计工作发展提出了一个更高远的要求。在此前的情况之下，我国经济审计工作必须转变观念，走一条与时俱进的审计改革创新之路。我们仍然需要高度关注对应的国家审计政策贯，彻落实施以及促进公共资源合理分配的国家审计，提高国家审计的制度战略性。

与西方资本主义市场社会经济相比，中国特色经济社会主义审计制度更加深入注重公平和经济效率的协调统一，为此，我们必须认为新经济时代中国特色经济社会主义制度审计管理制度的最大功能就是要更加深入注重可以促进公平和经济效率的协调统一，从而充分保障中国中国特色经济社会主义审计制度的公平优越性。全国人民当家作主和实现依法治国的重要根本保证。中国特色社会主义国家审计监督制度内涵深嵌于党的国家思想政治制度和审计监督制度的体系整体布局设计之中，应当在现代党的国家统一组织领导下，充分发挥其制度法定性、独立性、专业性和工作全面性等基本特征，自觉主动融入新的党和国家审计监督制度体系中，通过审计建立一套稳定畅通的人际沟通网和协作协调机制，形成复合型的国家权力部门监督工作网络。为充分适应新经济时代以下国家经济治理的发展需要，构建以科学马克思主义思想为理论指导，具有较强专业性、权威性、独立性、全面性和覆盖的中国中国特色的的社会主义经济审计法治体制，这是新经济时代以下我国经济审计制度改革与法制创新的一个总体发展方向，以此重点推动审计法治中国体系建设，实现审计法治、善治、良治相互协调统一。

随着我们国家经济治理服务目标的不断多样化与国家治理服务能力的不断强化提升，审计的管理方法、组织以及形式也开始出现了各种多样性上的变化。结合当前我国特色社会主义经济审计工作的实际发展状况，想要更好地充分发挥经济审计的主体功能，需要不断探索突破固有审计工作法论观念，创新一种符合当前我国现代国家经济治理发展现状的经济审计工作法论理念、方法，使经济审计工作成为有效保障我们国家经济治理的一个关键环节。