某市不动产登记机构员工询问：我市有一个13岁的儿童，父母已经离婚，孩子由母亲抚养。现在这个儿童的外祖父母出资为儿童购买了1套商品房。对于这一起登记业务应当如何办理，有几个问题同事间看法不太一致。有人认为：《民法典》已经规定了8周岁以上的未成年人“可以独立实施纯获利益的民事法律行为”，外祖父母出资买房，对未成年人来说属于纯获利益，所以可以由这一未成年人自己提出登记申请，不再需要监护人代理。也有人认为：提出不动产登记申请并非民事行为，所以不适用《民法典》的上述条款，不能由未成年人自己提出登记申请。问：提出不动产登记申请是不是民事法律行为？这一起登记是否需要监护人代为申请？如仍然需要，监护人是否必须是父母双方？由其母亲单方申请是否可以？

金绍达：一、《民法典》第19条是说明8周岁以上的未成年人可以从事纯获利益的民事行为，如可以自行接受不附加任何义务的赠与。但是本例中外祖父母出资为儿童购买商品房，一般来说在签订购房合同时买房人会直接记载为这一未成年人。在这种情况下，其外祖父母只是实际出资人，而购买房屋是一个有偿的民事法律行为，并不是纯获利益的民事行为，不能由未成年人自己直接进行，而应当由其监护人作为代理人签订购房合同。如果是以外祖父母的名义购买房屋，在取得所有权后再赠与给未成年人，那么在接受赠与时，未成年人进行的是一项纯获利益的民事行为，因而可以单独获得赠与，在赠与合同上签字。

二、在办理不动产登记时，登记机构和申请人之间并不是平等的主体，申请人提出不动产登记申请时，应接受登记机构询问、按规定提交登记材料并承诺对申请材料的真实性负责。登记机构在办理不动产登记时行使的是行政职能，申请人和登记机构之间的关系并不是以民法来调整，而是用相应的行政法来调整。因此，提出不动产登记申请并不是一项民事法律行为，而是申请人履行《不动产登记暂行条例》所规定的程序性义务，更不存在纯获利益的问题。提出登记申请虽然不是一项民事法律行为，但是不具备完全民事行为能力的人显然无法胜任。《不動产登记暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第11条就规定了“无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由其监护人代为申请”。13岁仍然是未成年人，因此，在办理不动产登记申请时，无论是否是因纯获利益的民事行为取得不动产权利，都应当由监护人代理申请。

三、未成年人的父亲或母亲都是未成年子女的监护人，因此，只要满足《实施细则》第11条中“由其监护人代为申请”这一条件就可以，无须由父母双方同时代理，本例中未成年人的登记申请可以由其母亲作为法定监护人代理。