刘强 刘雅祯 刘胜

摘 要：在充分调研了解到新疆头屯河生态修复治理工作的制约瓶颈后，提出头屯河生态修复创新工作机制，即成立“头屯河生态修复治理专项资金”。通过总结我国河床断面生态修复的实践经验，为头屯河生态修复治理提出建议。

关键词：生态修复;专项资金;治理模式;头屯河

中图法分类号：X321                 文献标志码：A               DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0407

1  生态修复的必要性

头屯河屬于跨地州界河，东岸属乌鲁木齐市和新疆生产建设兵团第十二师管辖，西岸属昌吉州管辖，下游属新疆生产建设兵团第六师管辖。流域内经济发达，人口密集，多民族聚集，自然资源丰富，沿河两岸从上游到下游采矿业、工业、农牧业和旅游业开发并存，是自治区重要的粮棉、副食品和钢铁、能源基地。流域治理涉及两岸辖属新疆生产建设兵团和地方政府相关部门较多，不仅管理难度大，更对流域管理单位统筹协调提出了更高的要求。

随着经济社会快速发展，头屯河管理和保护面临诸多严峻挑战，头屯河开发已经超出水资源和水环境承载能力，水体污染、河道断流、生态退化等问题日益凸显，已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。沿岸有采砂厂多处（含废弃采砂场），采砂场大多位于河道内或者河道岸坡，存在弃渣侵占河道现象;河道上游沿岸度假村较多，部分度假村存在旅游设施侵占河道以及生活垃圾丢弃、污水直排造成水体污染现象;下游存在渔民围垦河道，圈地养鱼、偷排污水，侵占岸线、水体污染现象。据《头屯河一河一策》统计，2018年流域内分布企业入河排污口13家;民房、牧场等分散污染源27处;渔业养殖户43家，鱼塘76处;砂场、度假村等17处。

头屯河流域实行河长制以来，新疆头屯河流域河长制办公室紧紧围绕自治区党委、水利厅党组决策部署，严格对照年度河湖管护目标，强化措施，务实保障，在头屯河河长的高位推动下，重拳整治头屯河流域生态顽疾，改变了头屯河生态环境。

2  生态修复方法

2018年6月6日，头屯河河长巡河座谈会上，详细了解头屯河生态修复治理工作的制约瓶颈后，积极创新生态治理多元化投融资机制，提出成立“头屯河生态修复专项资金”的建议。两岸四地政府积极响应头屯河河长的建议，共同出资用于头屯河生态修复治理工作。

2.1  编制《新疆头屯河流域生态修复专项资金管理办法》

头屯河流域河长制办公室作为一级河长办，为规范和加强头屯河流域生态修复专项资金管理，提高资金使用效益，多次召开头屯河河长制成员单位联席会议，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《重点生态保护修复专项资金管理办法》等有关法律法规，研究制定了《新疆头屯河流域生态修复专项资金管理办法》，用于头屯河流域内实施头屯河流域生态保护修复治理工程。专项资金以提升头屯河流域整体生态安全和生态系统服务功能为目标，统筹考虑自然生态各要素，实施生态保护、修复和治理，促进流域生态环境恢复和改善。

2.2  建立生态修复领导组织机构

为加强专项资金管理，促进头屯河流域水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理，建立健全流域综合治理体系，成立以头屯河河长为组长，二级河段长为副组长的头屯河流域生态修复领导小组，以加强头屯河生态修复专项资金的监督和管理。

2.3  生态修复资金的管理及用途

专项资金管理使用遵循“突出重点、依法依规、注重绩效”的原则，接受有关部门和社会监督。头屯河流域管理局设立专项账户、执行独立财务核算。专项资金用于头屯河流域整体宣传保护、系统修复、综合治理，根据生态系统类型特点和现状，统筹开展生物多样性保护、流域水环境保护治理，进行全方位系统综合治理修复以及流域确权划界等相关工作。

2.4  生态修复资金项目申报

头屯河流域四家河长制成员单位向头屯河流域河长制办公室进行项目申报。由头屯河流域河长制办公室负责项目入库前期考察审核，按项目类型分类，将符合要求的项目纳入项目库进行管理。

入库项目，按照生态修复需要实行A、B两类管理。A类项目指有利于推进头屯河“一河一策”相关规划实施，有助于解决头屯河流域突出环境问题。B类项目指有建设任务需求，但建设方案不完善，资金需求较大，将分轻重缓急逐步纳入A类项目。新疆头屯河流域河长制办公室不定期组织四家河长制成员单位、技术专家等召开项目审查会，最终确定年度项目实施计划。

2.5  生态修复资金项目实施、验收及监督检查

头屯河流域管理局作为项目建设单位严格执行招标投标、工程监理、环境保护、安全生产、竣工验收和财务管理等法律法规和制度。与勘察、设计、施工、监理等参建单位建立质量保证体系，督促落实各环节质量强制性标准和技术规范，依法与参建单位承担工程质量终身责任。项目验收由头屯河流域生态修复领导小组办公室组织相关责任河段长、河长办、专家等人员进行验收并开展专项资金绩效评价，其主要内容为工程实施方案目标任务完成情况，包括生态环境治理改善情况、生态系统服务功能提升情况等。头屯河流域河长制办公室向社会公开专项资金的使用情况，接受社会监督。完成验收合格的工程项目，按照属地管理的原则由属地主管部门承担该项目的管护责任，负责运行管理和维护。头屯河流域生态修复领导小组负责监督检查专项资金使用情况，头屯河流域河长制办公室组织有资质的审计公司，开展对专项资金项目进行工程审计，并将审计结果报头屯河河长、副河长及头屯河河长制成员单位。

3  国内先进经验及措施

近年来，我国有些城市进行了小规模的试验性工程，且主要集中于河床断面的生态修复，建设了一批生态河堤，取得了较好的工程和社会效果，比较成功的案例有成都府南河望江公园多自然型护岸试验工程。该护岸工程为日本国际协力事业团首次在我国于项目调查、可行性研究阶段实施的试验工程，目的是将日本等西方国家在河流环境生态保护方面的成功经验介绍给中国。此外，成都市河道管理处工程技术人员自行设计的木桩护坡脚、卵石筑矮堤、斜坡种植草坪、坡顶设置钢栅栏等工程结构的沙河生态河堤也是一项成功的试验工程，该工程具有施工工艺简单、成本造价低等优点，在城区无大洪水河道极具推广价值。

我国传统水利工程技术的核心是工程结构的安全性及耐久性，材料主要是混凝土或浆砌石，未考虑人工构造物对生物及其生态环境的影响，由此产生的结果是河流廊道的作用越来越小，水质恶化、生境的丧失或被阻断，物种减少等生态系统的退化。

近年来，我国对自然河岸带植被结构和功能以及管理的生态学研究非常关注，正在努力探索修复受损河流生态系统的新理论和技术手段。针对河流健康出现的不同问题，采取的修复方法也不同，主要归结为4个方面：一是水文特征的修复。此项修复是恢复由于水利工程的建设造成的河流水文模式的改变，改善下游生态和环境条件，主要采取调解水利工程的运行调度方式。二是水环境质量的修复。此项修复方法较多，包括物理修复、化学修复和生物修复。三是河流结构形态的修复。此项修复是要尽可能恢复河流的纵向连续性和横向连通性，保持河流纵向和横向形态的多样性，防止河床材料的硬质化等，目前主要是采用近自然生态工法。四是种群结构的修复。此项修复主要是采用各种生物技术，对于特定的河流，应具体分析河流健康的受损方面和受损程度，然后根据河流所处的状态因地制宜选择合理、有效的修复方法。

4  思考与建议

目前，我国生态修复工作欠账多、区域大，作为一项系统工作和关系到民生福祉的工作，其所需的资金投入也将难以估量，要全部通过财政投入来治理，难免会由于资金短缺而影响治理效果，并且也不利于修复工程后续的可持续发展。因此，在争取加大财政投入的同时，通过运用政策激励，为社会力量投入生态修复增加动力、激发活力、释放潜力，来从根本上破解资金瓶颈难题。通过探索建立区域、流域间生态补偿政策，体现区域间利益均衡机制和市场公平规则，调动地方政府和部门保护生态的积极性和自觉性。

党的十九届四中全会再次强调，要进一步健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋、沙漠、冰川等自然生态保护。如何在新理念下推进新时代生态修复，结合头屯河生态修复工作实践，提出以下几点思考与建议。

4.1  构建新时代生态系统价值评价体系

两山理论的本质是价值的取舍，而如何客观、全面、系统的评价其价值是首要条件。必须深入了解各项生态系统的价值，包括直接利用价值、间接利用价值、选择价值、存在价值、潜在价值、以及当前认识水平尚未认识的价值，只有建立科学的价值评价体系，才能更好服务于决策，服务于各项规划、设计和生产实践。

4.2  因地制宜结合需求开展生态修复工作

要根据被修复对象的实际情况和生境条件，因地制宜地提出工作思路和方法，既要考虑所在区域生态系统各要素之间的联系，还要充分考虑当地的历史、文化及公众意愿，这样才能按照不同生态修复单元和目标提出有针对性的工程措施和生态修复质量要求。例如头屯河江胜度假村河道整治项目就是充分利用当地石料资源进行河道整治，既兼顾保障汛期防洪安全，又符合当地群众保障自身生命财产安全的客观需要。

4.3  尊重自然顺应自然保护自然

新时代生态修复要求我们既要充分认识到生态修复力作用，又要持之以恒的坚持开展国土绿化行动，依据生态系统恢复力大小情况，因地制宜地选择自然恢复、人工辅助、人工重建等方案，在矿区及污染场地实施土壤及地下水生态修复工程;在土地及景观破坏区实施地形地貌景观生态修复及美丽乡村建设工程;在重点生态功能区实施山水林田湖草生态系统修复工程等等，形成点、线、面相结合的生态修复系统工程布局。

4.4  科学地选择和栽植优良树种

头屯河生态修复基于半干旱大陆性气候特征，动态更新流域耐寒耐旱树种，为科学选择林草树种和立体配置指明方向。第一期生态修复项目实施过程中，我们对植物的筛选配置、种植密度、乔灌草比例等等方面进行大量的试验和研究，2020年受疫情影响，个别景观带供水难以有效保障，这在一定程度上影响了树木成活率。因此，应充分总结经验，做好项目前期论证，优先考虑在恶劣自然条件下环境适应性较好的树种进行栽植。

4.5  加强各专业各行业的密切协作

头屯河流域生态修复涉及面广、修复工程类型多、生态系统功能复杂，运用单一的修复技术往往很难完成整个修复的任务，且其修复效果差、效率低，必然是多种修复技术的协同运用。在顶层设计和专业技术上不仅要包括原有的土地资源管理、地质勘查、岩土工程、环境工程等专业，还需要城市规划、生态学、园林景观、地下水工程等相关专业的密切配合。在职能分工上，要积极理顺流域主管部门与外部工作关系，在自然资源规划管控、用途管制、项目审批、实施监管、督察执法等全过程管理中落实生态保护责任。在行业监管上，要积极协调外部工作关系，在总体规划、监测评价、验收管护等方面协调规划、城建、林业、环保、旅游、水利等各职能部门，吸取各行业间成功案例和经验，形成上下联动、共抓齐管、分工协作的良好局面。

参考文献：

[1]钟春欣，张玮.基于河道治理的河流生态修复[J].水利水电科技進展，2004（06）.

[2]李永祥，杨海军.河流生态修复的新理念和目标[J].人民珠江，2007（03）.

[3]荣金升.中小河道生态整治的必要性及意义[J].河南水利与南水北调，2016（06）.

[4]朱莹莹，胡啸，史夏夏，等.浅谈河流生态修复技术[J]. 中国新技术新产品，2012（21）.

[5]次央，汤洪洁.河长制下拉萨水生态文明建设进程探析[J].水利技术监督，2020（4）.

[6]刘树坤.刘树坤访日报告——河流整治与生态修复[J].海河水利，2002（5）.

Analysis on the Ecological Restoration and Management Model of

Toutun River in the New Era

Liu Qiang 1   Liu Yazhen 1   Liu Sheng 2

（1. Xinjiang Toutun River Basin Administration，Xinjiang Uygur Autonomous Region 831199，China;

2. Bureau of Policy and Regulation of Changjiang Water Resources Commission ，Wuhan 430010，China）

Abstract：After fully investigating and understanding the bottleneck of the ecological restoration and governance of the Toutun River in Xinjiang，this paper proposes an innovative work mechanism for the ecological restoration of the Toutun River，namely the establishment of the "Toutun River Ecological Restoration and Management Special Fund". By summarizing the practical experience of ecological restoration of riverbed sections in China，suggestions are made for ecological restoration and management of Toutun River.

Keywords：ecological restoration;special funds;governance model;Toutun River

收稿日期：2021-06-12

作者簡介：刘强，男，研究方向为河长制流域生态修复。E-mail：4591399@qq.com