康鸣雷

(河南省水利厅，河南 郑州 450003)

0 前言

水利是国民经济的命脉。作为工农业发展与城乡人民安全的保障，作为社会发展与国民经济发展的基础，水利工程建设历来受到党和国家的高度重视，然而，随着水利事业的快速发展，社会发展对水利工程建设的需求量持续走高，传统的建管模式和融资模式已经不能满足社会急速增长的发展需求，升级管理方式，创新融资模式，显得非常迫切。文章以小浪底北岸灌区为例，从项目全生命周期的视角分析了PPP模式在水利工程建设中的应用。

1 工程概况

此工程是国务院确定的172项节水供水重大水利项目之一，是河南省首批采用PPP融资模式的省管水利工程之一。该工程涉及焦作市的沁阳市、温县、孟州市、武陟县和济源示范区，控制土地面积624 km2。工程引水水源为小浪底水库，属大(2)型灌区，设计灌溉面积3.40万hm2，补源面积1.33万hm2，工程布置灌溉渠系32条，总长325 km。工程建成后，将对打造河南省黄河北岸清水走廊、提升区域水资源配置能力、减少地下水开采、发展灌溉、改善区域用水紧缺等方面的发挥重要作用。

2 引入PPP融资模式运作的必要性、可行性分析

PPP模式是指政府与社会资本之间，为了提供公共基础设施和公共服务建立的“合作共赢、利益共享、风险共担”的合作机制。采用PPP模式建设符合国家政策精神和河南省委、省政府的战略部署，有利于缓解财政压力、降低政府债务风险、拓宽融资渠道。

2.1 采用PPP模式的必要性

利用PPP模式可拓宽融资渠道，有效降低政府财政压力，提高政府管理效率。……