孙海兵 王文静

摘要： 共享是中国新时代五大新发展理念之一，水电移民问题的核心是均衡利益分配，一些国家在水电移民利益分享方面积累了宝贵的经验。中国西南民族地区日益成为水电开发的主战场，该地区兼具生态脆弱、文化敏感与人口贫困等特征，利益共享而非救济式帮扶可能才是水电移民可持续生计的根本保障。在对中国移民利益分享现状进行分析的基础上，对一些具有代表性国家的移民利益分享方法加以介绍总结，并借鉴国外经验对今后中国水电移民利益分享方式、对象与法律保障等方面提出了优化建议，以积极稳妥推进水电移民利益分享工作，构建水电开发共商、共建、共赢的新局面。

关 键 词： 水电工程; 移民; 利益分享; 共赢

中图法分类号：  D632.4

文献标志码：  A

DOI： 10.16232/j.cnki.1001-4179.2021.08.037

0 引 言

非自愿移民是一项涉及经济、社会、资源、环境、人口、民族、文化、宗教等诸领域的极其复杂的系统工程[1]。水电移民（也称水库移民，简称移民）因其独具的复杂性被称为世界性难题，其核心内容是利益公平分配。世界银行移民政策要求移民能够分享项目的效益。世界大坝委员会倡导的水电项目决策框架以公平、可持续性、效率、参与式决策与问责制等五大核心价值观为基础，并把获得公众接受、承认权利与分享利益等列入水电开发的战略重点[2]。Louis归纳总结出4种水电工程利益分享模式：安置补偿、企业社会责任、社区发展基金、生态系统服务付费[3]。

中国是水旱灾害频发的国家，也是一个能源短缺的国家，在水利水电建设为经济社会高质量发展提供有力支撑的同时，由于不可避免地征收农地导致大量移民搬迁。……