周雪琴

近年来，随着社会经济持续健康发展，归国留学人员数量呈现出逐渐增长态势，成为新时代统战工作的着力点。2018年以来，高淳区有202名留学归国人员，他们经历过多元化文化的熏陶、全球化视野的历练，有着强烈的创新意识和创业意愿，选择返乡创业，是推动经济高质量发展的一支新生力量，成为新时代统战工作的重要课题。

高淳区委统战部立足时代特征和区域特色，打造服务归国留学人员返乡创业“高淳模式”，积极引导他们根植乡土、情系桑梓，投身家乡建设，助力乡村振兴，为全区经济社会高质量发展凝聚智慧、汇集力量。

强化思想引领，在“统”上下功夫

一是发挥“统战优势”增共识。突出用习近平新时代中国特色社会主义思想引领，主动当好“引路人”。经常举办理论学习活动，通过赴红色传统教育基地参观学习、参与社会公益性活动等各种方式和途径，加强对归国留学人员的思想引导;定期举办慢城同心讲坛，采用集中培训的方式对留学归国人员进行基本国情的宣传教育，不断增进思想政治共識。二是转变“统战思维”聚合力。2015年9月，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁布以后，建立起由党委统一领导、统战部牵头协调，组织、人社、教育等部门各负其责的横向联动和涵盖镇（街）、村（社区）的纵向工作机制，逐步引导和树立留学归国人员统战工作社会化的观念，依靠社会各界的力量，形成共同做好留学归国人员统战工作的合力。三是凝聚“统战力量”促发展。率先在全市成立南京市高淳欧美同学会（南京市高淳留学人员联谊会），建立组织机构和工作机制，由会长、副会长牵头分组联系理事、理事发展会员，34名理事分布在机关事业单位、民营科创企业，涉及农业、科技、化工、医药、能源、金融等领域举办“海归人才沙龙”，加强沟通与对接，力促上下游产业链配套、抱团发展、资源与信息共享，促成52个项目达成协议，实现留学人员、企业、政府间更大的融合。

注重政治吸纳，在“荐”上达共识。

一是政治安排有力度。加强与区人大、政协的沟通协调，增加人大代表和政协委员中的留学归国人员比例，将更多优秀的留学归国人员吸纳进党和政府领导干部体系和政治系统中。近年来，共推荐3名留学归国人员当选区人大代表、4名留学归国人员担任区政协委员。二是建言献策畅渠道。定期召开情况通报会、座谈会、联谊会，听取留学归国人员对高淳经济社会发展等方面的意见建议。三是意见建议重落实。重视留学归国人员建言的实际落实或问题的处理解决，建立立项解决问题、信息沟通反馈制度，形成建议提出、落实、解决闭环，力戒走形式，防止“空对空”。留学归国人员提出的在高淳区设立双语学校的提案，已立项并得到落实，让建言献策的留学归国人员有成就感。

健全工作机制，在“联”上抓落实

一是打好“保障”牌，做到政策留人。严格执行和落实国家和地方留学归国人员扶持政策。已有6人获市留学人员科技创新项目择优资助。开辟“绿色通道”，兑现落户、安居、子女教育、医疗保障等方面的福利待遇，从而提升留学归国人员的获得感、幸福感、满意度。二是打好“机制”牌，做到事业留人。建立创业导师服务联系挂钩制度，深入了解企业生产运营情况，及时掌握问题和需求。整合投融资资源，拓宽投融资渠道，为留学归国人员企业千藤环保等争取投融资4600万元。筹办科创人才企业挂牌集中辅导会，推动海归科创企业在区域股权交易市场挂牌。三是打好“服务牌”，做到情感留人。不断完善留学人员回国工作政策服务体系，高位协调人社、教育、公安等部门健全公共服务掌上平台，精心做好留学归国人员“一站式”便捷服务，关心他们的工作与生活，帮助他们解决诸如入托入学、配偶工作调动等实际问题，为他们解决后顾之忧，帮助他们尽快融入新环境。

借力宣传推介，在“树”上做文章

围绕“讲述高淳故事，传播高淳声音”主题，讲好归国留学人员返乡创业故事，形成高淳“口碑效应”，营造有利于归国留学人员创业和发展的良好氛围和社会环境，吸引更多的归国留学人员返乡创业。一是利用媒体做宣传。强化与《新华日报》社、南京市委统战部、区融媒体中心等省、市、区部门平台协作，发表文章50余篇，大力宣传归国留学人员返乡创业政策、项目产业引导、创新创业动态;发挥“高淳统战”政务微博和“慢城新空”微信公众号等新媒体作用，宣传解读对归国留学人员的各项优惠政策，宣传归国留学人员创业事迹，阅读量超十万人次，连续三年获评“全国十大统战微博”之首。二是突出典型强共鸣。开设“同心讲堂”，举办20余场交流活动;充分发挥留学报国人才库、建言献策智囊团、民间外交生力军作用，利用省市欧美同学会平台，把归国留学人员统战工作从指尖做进心田。

“统、荐、联、树”四字诀经过实践、深化，最终形成了服务归国留学人员返乡创业的高淳模式，为高淳经济社会发展、乡村振兴做出了有益探索，取得了明显成效。

返乡创业队伍明显扩大。近期开展的《南京高淳归国留学人员创新创业调查报告》显示：高淳创业人数占比较高，归国留学人员中有80%表示“在进行创业”，其中有75%的人感觉“留学回国之后，个人的创新创业发展空间非常大”，没有人认为“空间有点窄”或“没有什么空间”。从近年来归国留学人员统计数据看，2018年有52人、2019年有98人、2020年1-6月有52人，呈现出逐年递增的趋势。其中获国家重大人才A类工程项目20人、省双创人才7人。

特色产业发展初具规模。高淳欧美同学会注重发挥海归科创产业人才多的特点，开辟新产业，发展老产业，已有118名留学归国人才落地创新创业，其中优触电子、千藤环保等17家企业挂牌。从法国留学归国回来的刘源，成功创办南京优触电子科技有限公司，成为高淳区新兴的电子产业。江苏坤申集团董事长田堃探索打造出了“一核三芯”四大战略性新兴产业投资型集团化公司，实现了由单一的建筑产业经营向资本经营、产业化经营和品牌经营成功转型，目前拥有四大产业六大板块十二子公司。

品牌农业富民提质增效。充分发挥“固城湖”“慢城”等公用品牌优势，积极引导归国留学返乡创业人员投身乡村振兴建设，挖掘特色农产品，扩大绿色、有机和地理标志农产品等中高端供给，打造高质量养殖合作社。江苏省固城湖青松水产专业合作社联社经理邢秀梅，通过创新养殖技术、拓宽销售渠道，做优螃蟹产业，实现了农业增收、农民增效。她带动新型职业农民200多人抱团创业，实现销售收入年增500多万元，合作社农民新增2万多元。

（高淳区委统战部供稿）

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