王 鑫，夏 英

(中国农业科学院 农业经济与发展研究所，北京 100081)

引 言

历史走过充满挑战与奋斗的2020年，在我国脱贫攻坚任务圆满收官和全面建成小康社会背景下，目前实施乡村振兴战略进入十四五发展新阶段，对于脱贫后的地区而言，应抓住十四五期间脱贫攻坚战略与乡村振兴战略的有效衔接机遇期，巩固脱贫攻坚成果，并将扶贫攻坚的宝贵经验转化为乡村振兴的新动能，促进农业农村经济持续发展。从脱贫攻坚到乡村振兴最重要的支撑之一是投入，2016—2020年仅中央财政累计安排补助地方专项扶贫资金5305亿元，如此庞大的财政扶贫资金如何有效衔接乡村振兴是当下需要重点思考的问题，(1)涂圣伟：《脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接：目标导向、重点领域与关键举措》，载《中国农村经济》 2020年第8期。兼顾好减贫投入的持续性和乡村投入的均衡性，(2)贾晋，尹业兴：《脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接:内在逻辑、实践路径和机制构建》，载《云南民族大学学报(哲学社会科学版》2020年第3期。持续优化财政投入，总量不减调结构，需要更多依靠提高财政资金使用效率,而农业农村部改革试验区有关财政扶贫资金股权化改革试验的探索对此提供了研究视角和样本范例。

2018年7月，经农业农村部、国务院扶贫办等8部委批复，贵州省湄潭县农村改革试验区承担了财政资金股权化改革试点试验任务。主要针对“财政资金投入大、作用发挥难”等现实问题，重点把控资金配置和循环使用退出机制，按照“量化到户、股份合作、保本分红、滚动发展”的原则，通过建立“明晰股权范围、股权设置与管理、分红比例”等制度规范，创新扶贫资金使用方式。……